乡村规划编制的关键内容

1.乡规划编制的内容

（1）乡域规划的主要内容。

提出乡产业发展目标以及促进农业生产发展的措施建议，落实相关生产设施、生活服务设施以及公益事业等各项建设的空间布局。确定规划期内各阶段人口规模与人口分布。确定乡的职能及规模，明确乡政府驻地的规划建设用地标准与规划区范围。确定中心村、基层村的层次与等级，提出村庄集约建设的分阶段目标及实施方案。统筹配置各项公共设施、道路和各项公用工程设施，制定各专项规划，并提出自然和历史文化保护、防灾减灾、防疫等要求。提出实施规划的措施和有关建议，明确规划强制性内容。

根据《村庄和集镇规划建设管理条例》，村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

（2）乡驻地规划的主要内容。

确定各类用地布局，提出道路网络建设与控制要求。对工程建设进行规划安排；建立环境卫生系统和综合防灾减灾防疫系统；确定规划区内生态环境保护与优化目标，划定主要水体保护和控制范围；确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容及要求；划定历史文化街区、历史建筑保护范围，确定各级文物保护单位、特色风貌保护重点区域范围及保护措施；规划建设容量，确定公用工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。

（3）乡的建设规划主要内容。

确定规划区内不同性质用地的界线；确定各地块的建筑高度、建筑密度、容积率等控制指标；确定公共设施配套要求以及建筑后退红线距离等要求。提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；根据规划建设容量，确定公用工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合；对重点建设地块进行建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图，并进行必要的竖向规划设计。估算工程量、拆迁量和总造价。

根据《村庄和集镇规划建设管理条例》，村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设。集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施做出具体安排。

2.村庄规划编制的内容

村庄规划要依据经过法定程序批准的镇总体规划或乡总体规划，对村庄的各项建设做出具体的安排。其编制内容如下。

安排村域范围内的农业生产用地布局及为其配套服务的各项设施；确定村庄居住、公共设施、道路、工程设施等用地布局；确定村庄内的给水、排水、供电等工程设施及其管线走向、敷设方式；确定垃圾分类及转运方式，明确垃圾收集点、公厕等环境卫生设施的分布、规模；确定防灾减灾、防疫设施分布和规模；对村口、主要水体、特色建筑、街景、道路以及其他重点地区的景观提出规划设计；对村庄分期建设时序进行安排，提出三至五年内近期建设项目的具体安排，并对近期建设的工程量、总造价、投资效益等进行估算和分析；提出保障规划实施的措施和建议。

3.《城乡规划法》关于乡规划、村庄规划的内容

《城乡规划法》第十八条规定，乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

村庄规划要依据经过法定程序批准的镇总体规划或乡总体规划。

历年真题

1.下列表述中不准确的是（ ）。［2017-67］

A.县级以上地方人民政府确定应当制定乡规划、村庄规划的区域

B.在应当制定乡、村规划的区域外也可以制定和实施乡规划和村庄规划

C.非农人口很少的乡不需要制定和实施乡规划

D.历史文化名村制定村庄规划

【答案】 C

【解析】 《城乡规划法》第三条规定，县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划，A、B选项正确。是否需要编制和实施乡规划，与农业与非农业人口的多少无关，而是与上位规划的要求有关，C选项错误。历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致，历史文化名村应制定村庄规划，D选项正确。

2.下列表述正确的是（ ）。［2017-69］

A.村庄规划确定村庄供、排水设施的用地布局

B.乡规划确定乡域农田水利设施用地

C.县（市）城市总体规划确定县域小流域综合治理方案

D.镇规划确定镇区防洪标准

【答案】 A

【解析】 《城乡规划法》第十八条规定，乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

3.下列属于村庄规划内容的是（ ）。［2017-68］

A.制定村庄发展战略 B.确定基本农田保护区

C.村庄的地质灾害评估 D.村民住宅的布局

【答案】 D

【解析】 同［2017-69］解析。

4.关于乡规划的表述，不准确的是（ ）。［2014-70］(www.xing528.com)

A.乡驻地规划主要针对其现有和将转为国有土地的部分

B.乡规划区在乡规划中划定

C.可按《镇规划标准》执行

D.不是所有乡都必须编制乡规划

【答案】 A

【解析】 乡驻地规划范围都有编制规划，而不是针对国有土地部分，A选项错误。《城乡规划法》规定，规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。有条件的村庄规划可参照《镇规划标准》执行。

5.下列不属于村庄规划范畴的是（ ）。［2012-68］

A.环境整治 B.农村居民点布局

C.基本公共服务设施配置 D.土地流转

【答案】 D

【解析】 土地流转不属于村庄规划的范畴。

6.村庄规划内容不包括（ ）。［2011-70］

A.村庄的城镇化战略

B.住宅的用地布局、建设要求

C.农村生产、生活服务设施的用地布局、建设要求

D.耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排

【答案】 A

【解析】 村庄是乡村的地域不具有城镇化特征，村庄规划不提出城镇化战略。

7.村庄规划区范围是在（ ）中划定。［2011-69］

A.城市总体规划 B.镇总体规划

C.乡规划 D.村庄规划

【答案】 D

【解析】 《城乡规划法》第二条规定，本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

8.下列哪项不属于乡驻地规划必需的内容？（ ）［2010-71］

A.提出城镇化目标 B.建立综合防灾减灾系统

C.进行管线综合 D.确定规划区内各类用地布局

【答案】 A

【解析】 乡规划不属于城镇化区域，提出城镇化目标不属于乡驻地规划的内容。

9.关于村庄规划的表述，下列哪项是错误的？（ ）［2010-72］

A.应以行政村为单位

B.应向村民公示

C.方案由县级城乡规划行政主管部门组织专家和相关部门进行技术审查

D.成果由村委会报县级人民政府审批

【答案】 D

【解析】 《村庄和集镇规划建设管理条例》第十四条：村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。