城镇与乡村的关系及城乡规划原理

城乡之间还存在着亦乡亦城的中间层面：镇。一般来讲，把人口规模较大的聚落称为城市，把人口数量较少、与农村还保持着直接联系的聚落称为镇。镇在我国是一级行政单元，镇以上是城市，镇以下是乡村。

（1）我国的城乡行政体系。

城镇是指我国市镇建制和行政区划的基础区域。城镇包括城区和镇区。

乡村指城镇以外的其他区域。

（2）城乡的行政建制构成（见表8-2）。

表8-2　城乡的行政建制构成

续表8-2

续表8-2

（3）我国城乡建制的设置特点。

市：广义的市是指其行政辖区，既包括中心城区，还包括中心城区之外的城镇和农村地区（郊区），规划上一般称市域。

镇：镇属于城市聚落，有其自身的镇区，同时，镇也含有其所辖的其他集镇和农村区域，同样具有“城带乡”的二重性，规划上一般称镇域。

乡：乡的设置是针对其农村地区的属性，这是乡与镇的典型区别。由于乡的社会经济发展背景处在农业社会的大环境下，乡所辖村虽然和镇所辖村一样，也体现一定的自主性，但经济产业条件使其不具备聚集的内因趋势，乡中心也不具备镇区的聚集条件，通常乡驻地职能是行政管理和服务。

镇与市的区别：市的社会经济活动是以“城”为中心，具有更强的聚集作用，其所辖的城镇和乡村的从属地位比较明显；而镇的社会经济活动是以“乡村”为服务对象，其聚集功能的产生，是经济发展的结果，其所辖乡村和集镇体现相对更多的自主性。

我国行政地域市、县、镇、村关系如图8-1所示。

图8-1　我国行政地域市、县、镇、村关系示意图

历年真题

1.关于“城镇”和“乡村”概念的表述，准确的是（ ）。［2014-68］

A.非农业人口工作和生活的地域即为“城镇”，农业人口工作和生活的地域即为“乡村”

B.在国有土地上建设的区域为“城镇”，在集体所有土地上建设的地区和集体所有土地上的非建设区为“乡村”

C.“城镇”是指我国市镇建制和行政区划的基础区域，包括城区和镇区。“乡村”是指城镇以外的其他区域

D.从事第二、三产业的地域即为“城镇”，从事第一产业的地域即为“乡村”(www.xing528.com)

【答案】 C

【解析】 一般来讲，把人口规模较大的聚落称为城市，把人口数量较少、与农村还保持着直接联系的聚落称为镇。镇在我国是一级行政单元，镇以上是城市，镇以下是乡村。

2.下列表述中，正确的是（ ）。［2013-97］

A.乡与镇一般为同级行政单位 B.集镇是乡的经济、文化和生活服务中心

C.集镇一般是乡人民政府所在地 D.集镇通常是一种城镇型聚落

E.乡是集镇的行政管辖区

【答案】 AB

【解析】 乡政府驻地一般是乡域内的中心村或集镇，通常情况下没有城镇型聚落。集镇不一定是乡政府的驻地，C、D选项错误。乡的设置是针对其农村地区的属性，E选项错误。

3.下列关于镇的表述，不准确的是（ ）。［2012-97］

A.集镇是镇的商业中心 B.镇是一种聚落形式

C.镇是连接城乡的纽带和桥梁 D.镇域内的居民点通常由镇区和村庄组成

E.大城市外围的镇是该城市的卫星城

【答案】 ADE

【解析】 集镇一般是乡的商业中心。镇作为城市型居民点对待，有别于农村居民点相对宽泛的要求。镇在我国是一级行政单元，镇以上是城市，镇以下是乡村。

4.下列表述中，准确的是（ ）。［2011-68］

A.城镇以外地区都是乡村 B.城镇建成区内没有村庄

C.乡驻地兼有城镇和村庄特征 D.村域内都是村集体土地

【答案】 A

【解析】 城镇建成区内也会有村庄，比如城中村。乡政府驻地一般没有城镇型聚落特征，村域内可以有国有土地，而不一定全是集体土地。

5.下列关于集镇的表述，正确的是（ ）。［2010-97］

A.镇和乡的政府驻地都是集镇 B.集镇也是一级行政建制

C.集镇是乡政府驻地 D.在农村地区，有集市的地方就是集镇

E.集镇多是由大村庄发展而成

【答案】 AE

【解析】 《村庄和集镇规划建设管理条例》中所称的集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇，A、E选项正确，D选项错误。集镇不是一级行政单元，B选项错误。集镇可能是乡政府驻地，也可能是经县人民政府确定的其他地方，C选项错误。