城乡规划原理：控制性详细规划基础理论

1.控制性详细规划的发展历程

控制性详细规划是伴随着我国改革开放和市场经济体制的转型，适应土地有偿使用制度和城市开发建设方式的转变，改革原有的详细规划模式，借鉴了美国区划（zoning）的经验，结合我国的规划实践逐步形成的具有中国特色的规划类型。

（1）从产生到规范。

控制性详细规划的实践与探索，是我国城市规划领域的一次具有里程碑意义的变革。

（2）不断的变革与探索。

1）伴随着城市土地有偿出让与转让制度的推广，控制性详细规划在全国范围内展开，对城市规划与建设管理起到了积极重要的作用，取得了有目共睹的成绩。

2）控制性详细规划在发展中不断进行探索，主要有两个方面：一是对控制性规划的法制化的努力。通过机构设置、规划编制、审批、公众参与以及实施程序的变革尝试，使控制性详细规划在法律的严肃性方面取得进展。二是对控制性详细规划在城市设计方面的控制，试图通过城市设计的引导和调控手段弥补控制性详细规划不足。

（3）新时期的发展趋势。

对控制性详细规划的分区划定与用地编码进行规范。

在《城市规划编制办法》的基础上，进一步详细明确编制内容与编制方式，提供主要控制指标的赋值参考标准。

规范控制性详细规划成果的统一格式、制图规范和数据标准。

2.控制性详细规划的地位、作用和基本特征

（1）地位。

《城乡规划法》和《城市规划编制办法》明确规定，控制性详细规划是法定规划。在我国的规划体系中，控制性详细规划是城市总体规划与建设实施之间（包括修建性详细规划和具体建设设计）从战略性控制到实施性控制的编制层次。控制性详细规划是实现总体规划意图，并对建设实施起到具体指导的作用，同时成为城市规划主管部门依法行政的依据。

（2）作用。

1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。

控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现土地开发的综合效益最大化。

2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次。

控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修建性详细规划、具体建筑设计与开发建设行为。它以量化指标和控制要求将城市总体规划的二维平面、定性、宏观的控制分别转化为对城市建设的三维空间、定量和微观控制。

3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。

控制性详细规划将宏观、中观到微观城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯彻落实。

4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台。

控制性详细规划由于直接涉及城市建设中各个方面的利益，是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现在城市建设中各方角色的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的城市公共政策载体。

（3）基本特征。

控制性详细规划是我国特有的规划类型，是通过规划研究确定的对建设用地使用数据控制进行管理的规划。

1）通过数据控制落实规划意图：该内容是一种设计控制和开发建设指导，为具体的设计与实施提供深化、细化的个性空间，而非取代具体的个性设计内容。

2）具有法律效应和立法空间：控制性详细规划作为法定规划，法律效应是其基本特征。我国控制性详细规划不是法律也不可能变成完全意义上的法律，但控制性详细规划中具有法律意义的部分应该以积极的方式形成法律条文，提高其在规划管理中的权威地位。

3）横向综合性的规划控制汇总：控制性详细规划中包括城市建设或规划管理中的各纵向系统和各专项规划内容，如土地利用规划、公共设施与市政设施规划、道路交通规划、保护规划、景观规划、城市设计以及其他必要的非法定规划等内容。

4）刚性与弹性相结合的控制方式：控制性规划的控制内容分为规定性和引导性两部分。

历年真题

1.下列关于控制性详细规划的表述，不准确的是（ ）。［2019-57］

A.控制性详细规划是伴随着城市土地有偿使用制度实施，在全国范围内逐渐展开的(www.xing528.com)

B.控制性详细规划的发展趋势是结合城市设计进行编制的

C.控制性详细规划是在城乡规划法规体系不断完善的过程中产生的

D.控制性详细规划是借鉴了美国区划的经验逐步形成的有中国特色的规划类型

【答案】 B

【解析】 控制性详细规划是伴随着我国改革开放和市场经济体制的转型，适应土地有偿使用制度和城市开发建设方式的转变，改革原有的详细规划模式，借鉴了美国区划（zoning）的经验，结合我国的规划实践逐步形成的具有中国特色的规划类型。A、D选项正确。控制性详细规划是城市总体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展。目前的控制性详细规划基本上还属于规划层面，在城市立法上还有广阔的发展空间。C选项正确。

2.下列关于控制性详细规划的表述，正确的有（ ）。［2019-95］

A.控制性详细规划通过图纸控制的方式落实规划意图

B.控制性详细规划具有法定效力

C.控制性详细规划采用刚性与弹性相结合的控制方式

D.控制性详细规划是纵向综合性的规划控制汇总

E.控制性详细规划是协调各方利益的公共政策平台

【答案】 BCE

【解析】 控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台。控制性详细规划具有以下基本特征：①通过数据落实规划意图；②具有法律效应和立法空间；③横向综合性的规划控制汇总；④刚性与弹性相结合的控制方式。

3.下列关于控制性详细规划的表述，错误的是（ ）。［2013-65］

A.我国控制性详细规划借鉴了美国区划的经验

B.编制控制性详细规划应含有城市设计的内容

C.控制性详细规划的成果要求在向表现多元、格式多变、制图多样和数据多种的方向发展

D.控制性详细规划是规划实施管理的依据

【答案】 C

【解析】 新时期控制性详细规划的发展趋势是统一格式、制图规范和标准。

4.下列关于控制性详细规划的表述，正确的是（ ）。［2012-96］

A.通过数据控制落实规划意图 B.具有多元化的编制主体

C.横向综合性的规划控制汇总 D.刚性与弹性相结合的控制方式

E.通过形象的方式表达空间与环境

【答案】 ACD

【解析】 控制性详细规划的基本特征：①通过数据控制落实规划意图；②具有法律效应和立法空间；③横向综合性的规划控制汇总；④刚性与弹性相结合的控制方式。

5.控制性详细规划主要借鉴了（ ）。［2011-60］

A.中国古代传统的里坊制度 B.美国的土地区划制度

C.《雅典宪章》所提出的功能分区原则 D.邻里单位理论

【答案】 B

【解析】 控制性详细规划主要借鉴了美国区划的经验。