城市建设规划编制方法及原理

1.全面检讨总体规划及上一轮近期建设规划的实施情况

对总体规划及上一轮近期建设规划实施情况进行全面客观的检讨与评价是至关重要的。一方面，应对总体规划实施绩效进行评价，特别是找出实施中存在的问题；另一方面，寻找这些问题的原因，为后续的工作打好基础。具体的内容包括：对政府决策的作用、实施绩效及评价、总规实施中偏差出现的原因、在下一个近期规划中需要改进和加强的方面等。

2.立足现状，切实解决当前城市发展面临的突出问题

近期规划必须从城市现状做起，改变从远期倒推的方法。因此要对现状进行充分的了解与认识，不仅要调查通常理解的城市建设现状，还要了解形成现状的条件和原因。因为现实情况是在现状的许多条件共同作用下形成的，如果不在条件的可能改变方面下功夫，所谓的规划理想便不可能成立；同时要改变以往仅凭简单事实就归纳城市发展若干结论的草率判断法，而要从事物的多重关联性出发，对城市问题进行审慎的判断。这样才能较为正确地找出城市发展中的现实问题所在，从而有针对性地提出解决的办法。

3.重点研究近期城市发展策略，对原有规划进行必要的调整和修正

在我国城镇化加速发展的背景下，五年对于一个城市的发展并不是一个很短的周期。总体规划实施五年后，城市发展的环境可能有较大变化。因此，编制第二个近期规划，必须对城市面临的许多重大问题重新进行思考和分析研究，对五年前确立的城市发展目标和策略进行必要的调整，而不仅仅是局部的微调或细节的深化。面对急剧变动中的内外部发展环境与机遇、自身发展趋势与制约等因素，从产业布局、城市空间拓展与重构、推进城镇化、生态保护、区域合作等方面深入研究，对城市的发展方向与策略有一个总体把握，从而确定未来五年的建设策略，并借此明确五年的建设目标，指导具体的用地布局与项目安排。

4.确定近期建设用地范围和布局

城市建设与发展离不开土地，城市土地既是形成城市空间格局的地域要素，又是人类活动及其影响的载体，它的配置与利用方式成为城市综合发展规划的核心内容，适度有序地开发与合理供应土地资源无疑是发挥政府宏观调控职能的关键环节。我国实行土地的社会主义公有制，在市场经济条件下，对土地资源的配置是政府宏观调控城市发展最主要的手段。

依据近期建设规划的目标和土地供应年度计划，遵循优化用地结构与城市布局，促进经济发展的原则，确定近期建设用地范围和布局。制订城市近期建设用地总量，明确新增建设用地和利用存量土地的数量；确定城市近期建设中用地的空间分布，重点安排公益性用地（包括城市基础设施、公共服务设施用地、经济适用房、危旧房改造用地），并确定经营性房地产用地的区位和空间布局；提出城市近期建设用地的实施时序，制定实施城市近期建设用地计划的相关政策。

5.确定重点发展地区，策划和安排重大建设项目

要使政府公共投资真正能够形成合力，发挥乘数效应，拉动经济增长，必须从城市经营角度出发，确定近期城市发展的重点地区；与此同时，要对那些对于城市长远发展具有重大影响的建设项目进行策划和安排。

确定重点发展地区是近期建设规划的工作重点，同时也是体现总体规划效用的重要方面。分散无序的投资方式既形不成规模，又造成同类设施重复建设，经济效益低下。城市近期建设规划的一个重要功能就是要确定城市总体规划实施的先后次序，要保证新建一片，就要建成一片，收益一片。

政府投资的重大建设项目，是城市政府通过财政和实体开发建设的手段影响城市开发和城市布局结构的重要方法，城市规划实际上是通过一个个项目的建设逐步实施的。因此，近期建设规划的工作重点，应当是在确定城市建设用地布局的基础上，提出城市近期用地项目和建设项目，明确这些项目的规模、建设方式、投资估算、筹资方式、实施时序等方面的要求。对于那些对城市发展可能造成重大影响的项目，还必须对其开发运作过程、经营方式进行周密的策划和仔细安排，才能避免政府投资失败。

6.研究规划实施的条件，提出相应的政策建议

近期建设规划本身的性质就应当是城市政策的总体纲要，是关于城市近期发展的政策陈述；近期建设规划的编制，也并非仅仅是城市规划部门的工作，而是政府部门的实际操作，是政府行政和政策的依据，提出规划实施政策应是近期建设规划工作的一项内容。保障规划实施的政策体系，应由人口政策、产业政策、土地政策、交通政策、住房政策、环境政策、城市建设投融资政策和税收政策等组成；另外，根据城市发展中出现的突出问题，还应当制定具体的政策。在规划成果形式上，要以政策陈述为主要内容，所完成的文本应当是城市未来发展过程中所建议的政策框架，图、表等只是这些政策文本的说明。

7.建立近期建设规划的工作体系

要使近期建设规划真正能够发挥对城市建设活动的综合协调功能，必须从以下几个方面努力。

（1）将规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件。

（2）建立城市建设的项目库并完善规划跟踪机制。

（3）建立建设项目审批的协调机制。

（4）建立规划执行的责任追究机制。

（5）组织编制城市建设的年度计划或规划年度报告。

历年真题

1.下列关于城市近期建设规划编制的表述，错误的是（ ）。［2017-59］

A.编制近期建设规划应对总体规划实施绩效进行全面检讨与评价

B.编制近期建设规划不仅要调查城市建设现状，还要了解形成现状的条件和原因

C.编制总体规划实施后的第二个近期建设规划，不需调整城市发展目标，仅需进行局部的微调和细化

D.要处理好近期建设与长远发展、经济发展与资源环境条件的关系

【答案】 C

【解析】 编制第二个近期规划，必须对城市面临的许多重大问题重新进行思考和分析研究，对五年前确立的城市发展目标和策略进行必要的调整，而不仅仅是局部的微调或细节的深化。

2.近期建设规划发挥对城市建设活动的综合协调功能体现在（ ）。［2017-96］

A.将规划成果转化为法定性的政府文件

B.建立城市建设的项目库并完善规划跟踪机制(www.xing528.com)

C.建立项目审批的协调机制

D.建立规划执行的监督检查机制

E.组织编制城市建设的年度计划或规划年度报告

【答案】 BCE

【解析】 除B、C、E选项外，还包括：将规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件。建立规划执行的责任追究机制。

3.下列工作中，不属于住房建设规划任务的是（ ）。［2014-60］

A.确定住房供应总量 B.确定住房供应类型及比例

C.确定保障性住房供应对象 D.确定保障性住房的空间分布

【答案】 C

【解析】 住房建设规划是我国新提出来的一项专题规划，住房建设规划内容侧重于各类住房建设量的计划安排，重点落实保障性住房用地，确定各类住房的供应比例及提出对中、下收入人群的住房解决方案。住房建设规划的任务为：估算住房用地需求总量；确定规划期限内各年度住房供应（含新建、改建住房）总量和各类住房的建设总量比例结构；安排各类新建、改建住房用地的空间布局和用地范围。而确定保障性住房的供应对象属于政策规定，不属于住房建设规划的内容。

4.“十二五”近期建设规划中，下列哪项属于落实保障性住房建设任务的主要内容？（ ）［2013-62］

A.保障性住房的分期供给规模 B.保障性住房的轮候与分配机制

C.保障性住房的税收调控手段 D.保障性住房的价格调控目标

【答案】 A

【解析】 《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知（建规〔2011〕31号）》要求：“十二五”近期建设规划应切实落实“十二五”保障性住房建设任务和要求，要将保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入，不断改善中低收入家庭的居住条件。

5.目前，近期建设规划中为落实保障性住房建设任务和要求，需要（ ）。［2012-60］

A.设立保障性住房为建设主体的新区 B.确保保障性住房用地的分期供给规模

C.发展保障性住房周边的轨道交通 D.明确每个年度的房价调控目标

【答案】 B

【解析】 只有确保保障性住房用地的供给规模和时间，才能够满足落实保证性住房建设任务和要求。

6.住房建设规划的内容不包括（ ）。［2011-59］

A.重点落实保障性住房用地 B.确定各类住房供应比例

C.提出住房价格控制目标 D.提出流动人口住房解决方案

【答案】 C

【解析】 同［2014-60］解析。

7.关于住房建设规划的表述，下列哪项是正确的？（ ）［2010-61］

A.由城市住房和城乡建设主管部门负责组织编制

B.由城市人民政府负责组织编制

C.城市人民代表大会负责审批

D.由上一级政府负责审批

【答案】 B

【解析】 《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规〔2008〕46号）：住房建设规划是对未来几年住房建设进行调控和指导的主要依据，做好住房建设规划以及住房建设年度计划的制定和实施工作是城市（包括县城）人民政府的重要职责。