市县国土开发保护评估现状

评估任务与流程如下。

（1）制定评估方案。

制定评估工作技术方案，明确总体要求、主要任务、指标体系、进度计划、组织保障等内容。

（2）构建指标体系。

指标体系构建如图5-14所示。各市县在以评估基本指标（见表5-22）为核心的基础上，可另行增设与时空紧密关联，体现质量、效率和结构的指标，按安全、创新协调、绿色、开放和共享维度，建立符合地方实际的指标体系，开展评估。评估推荐指标（见表5-23）是根据新时代国土空间规划重构性要求，遴选出的具有代表性的指标，供各地选用。其中，“▲”所列指标为国务院审批城市较其他市县评估增加的基本指标。基本指标和推荐指标说明见表5-24。

图5-14　指标体系构建图

表5-22　市县国土空间开发保护现状评估——基本指标

表5-23　市县国土空间开发保护现状评估——推荐指标

续表5-23

注：加“▲”为国务院审批城市在基本指标基础上增加的评估基本指标。

表5-24　市县国土空间开发保护现状评估——指标说明

续表5-24

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(www.xing528.com)

注：1.关于城区范围：指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。
2.关于大数据有关指标：鼓励有条件的地区，采用大数据技术进行城市问题的研究与分析。“*”所列指标供各地参考使用，各地可结合地方实际进行创新实践。未来待时机成熟，将及时总结，发布相关标准。

（3）资料收集调查。

充分收集评估所需的规划成果和现状数据、社会大数据等资料，针对评估指标数据，尽可能收集分析近年来连续数据，反映指标的变化趋势。

（4）监测分析评价。

评估采用空间分析、差异对比、趋势研判等方法开展监测分析。

（5）编制评估报告。

报告成果包括文本、表格和图件。文本应简明扼要，重点突出，篇幅控制在10 000字以内，从总体结论、指标监测及分析、对策建议三个方面，反映各地规划实施情况。图件主要包括能突出反映底线控制、资源高效利用、设施协调布局和公共服务均等化等方面的专题分析图。

专栏5-3 市县国土空间开发保护现状评估报告编制参考大纲

帽段：工作概述，具体包括工作过程、指标体系构成、报告构成等。

一、总体结论

高度概括指标完成情况、规划实施成效、存在问题、主要原因和对策建议等结论。

二、指标监测及分析

结合各项指标数据表征为基础，开展成效及问题分析，理性评估判定安全、创新、协调、绿色、开放和共享六个维度发展水平。

（一）安全方面

从底线管控、粮食安全、水安全、文化安全、防灾减灾等方面监测安全与底线的坚守力度（如符合目标方向、与目标差距拉大等类型，符合目标方向可细分为进展较快完成较好、进展缓慢需重点推进等）。

（二）创新方面

从创新投入产出、创新环境等方面监测指标实施进展，具体写法参考安全方面评估内容。

（三）协调方面

从城乡融合、陆海统筹、地上地下统筹等方面监测协调发展实施进展，具体写法参考安全方面评估内容。

（四）绿色方面

从绿色生产、绿色生活、生态保护修复等方面监测绿色发展实施进展，具体写法参考安全方面评估内容。

（五）开放方面

从网络联通、对外交往和对外贸易等方面监测对外开放的年度实施进展，具体写法参考安全方面评估内容。

（六）共享方面

从宜居、宜业、宜养等方面监测设施共享及居民幸福感、获得感的指标实施进展，具体写法参考安全方面评估内容。

三、对策建议

分析规划面临的新形势和新要求，结合存在问题和发展短板，对标新理念、新需求，从规划动态维护、规划实施计划、配套政策机制等方面提出优化调整的可操作性建议。

（6）汇交评估成果。

评估成果包括电子文档和指标空间数据。电子文档采用PDF文件格式；指标空间数据采用VCT或GDB文件格式。评估成果按照汇交要求，以省级为单位汇总，采用光盘介质离线汇交自然资源部，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

历年真题

下列属于在各级国土空间规划现状评估指南都需要评估的指标是（ ）。［2020-34］

A.森林覆盖率 B.自然水岸保有率

C.地下水质优良比例 D.行政村等级公路通达率

【答案】 A

【解析】 森林覆盖率和自然岸线保有率是基本指标，土地利用总体规划、城乡规划、港口规划、流域综合规划、防洪规划、河口整治规划等涉及海岸线保护与利用的相关规划，应落实自然岸线保有率的管理要求。地下水水质优良比例、行政村等级公路通达率是推荐指标。