城乡规划原理及规划分区实施

1.一般规定

规划分区应落实上位国土空间规划要求，为本行政区域国土空间保护开发作出综合部署和总体安排，应充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素。

坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向。

规划分区划定应科学、简明、可操作，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠，并应符合下列基本规定。

（1）以主体功能定位为基础，体现规划意图，配套管控要求。

（2）当出现多重使用功能时，应突出主导功能，选择更有利于实现规划意图的规划分区类型。

（3）如市域内存在本指南未列出的特殊政策管控要求，可在规划分区建议的基础上，叠加历史文化保护、灾害风险防控等管控区域，形成复合控制区。

2.分区类型

规划分区分为一级规划分区和二级规划分区。一级规划分区包括以下7类：生态保护区、生态控制区、农田保护区，以及城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区、矿产能源发展区。在城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区分别细分为二级规划分区，各地可结合实际补充二级规划分区类型。规划分区类型和具体含义见表5-20。(www.xing528.com)

表5-20　规划分区建议

续表5-20

3.规划分区关系

结合城镇开发边界示意图来分析规划分区关系（见图5-10）。

图5-10　规划分区关系示意图

1—一般生态空间和农业空间；2—永久基本农田；3—生态保护红线；4—城镇集中建设区；5—城镇弹性发展区；6—特别用途区；7—农村居民点、点状设施等。