城乡规划原理：国土规划违规违法行为应追究责任

1.强化规划权威

规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划；坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

2.改进规划审批

按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土空间规划审查备案制度。精简规划审批内容，管什么就批什么，大幅缩减审批时间。减少需报国务院审批的城市数量，直辖市、计划单列市、省会城市及国务院指定城市的国土空间总体规划由国务院审批。相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。

简化报批流程，取消规划大纲报批环节。压缩审查时间，省级国土空间规划和国务院审批的市级国土空间总体规划，自审批机关交办之日起，一般应在90天内完成审查工作，上报国务院审批。各省（自治区、直辖市）也要简化审批流程和时限。

对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。其中，省级国土空间规划审查要点包括：①国土空间开发保护目标；②国土空间开发强度、建设用地规模，生态保护红线控制面积、自然岸线保有率，耕地保有量及永久基本农田保护面积，用水总量和强度控制等指标的分解下达；③主体功能区划分，城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田的协调落实情况；④城镇体系布局，城市群、都市圈等区域协调重点地区的空间结构；⑤生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，重大基础设施网络布局，城乡公共服务设施配置要求；⑥体现地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系；⑦乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求；⑧保障规划实施的政策措施；⑨对市县级规划的指导和约束要求等。

国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点，除对省级国土空间规划审查要点的深化细化外，还包括：①市域国土空间规划分区和用途管制规则；②重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；③城镇开发边界内，城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求，通风廊道的格局和控制要求；城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求；④中心城区城市功能布局和用地结构等。其他市、县、乡镇级国土空间规划的审查要点，由各省（自治区、直辖市）根据本地实际，参照上述审查要点制定。

3.健全用途管制制度

以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。因地制宜制定用途管制制度，为地方管理和创新活动留有空间。

4.监督规划实施

依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。上级自然资源主管部门要会同有关部门组织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容。健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。

历年真题

1.下列不属于国土空间规划“多规合一”“多证合一”的规划许可管理的是（ ）。［2020-36］

A.建设项目用地预审与选址意见书 B.建设用地规划许可证

C.建设工程规划许可证 D.乡村建设规划许可证

【答案】 C

【解析】 《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》中明确：将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，A选项正确。将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证，B、D选项正确。

2.下列说法错误的是（ ）。［2020-38］

A.在城镇开发边界外的建设，实行“约束指标+分区准入”和“详细规划+规划许可”的管制方式

B.在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式

C.对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行备案保护制度

D.对所有国土空间分区分类实施用途管制

【答案】 C

【解析】 对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。

3.根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》，下列说法错误的是（ ）。［2020-39］

A.各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等

B.省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中(www.xing528.com)

C.省级构图空间规划和国务院审批的市级国土空间总体规划，自审批机关交办之日起，一般应在90天内完成审查工作，上报国务院审批

D.简化报批流程，取消规划大纲的研究

【答案】 D

【解析】 简化报批流程，取消规划大纲报批环节。

4.下列不属于省级国土空间规划审查要点的是（ ）。［2020-40］

A.国土空间开发保护目标

B.主体功能区划、城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田

C.重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准

D.乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求

【答案】 C

【解析】 C选项属于国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点。

5.下列关于详细规划在国土空间规划实施与监管中作用的表述，不准确的是（ ）。［2019-59］

A.详细规划是所有国土空间分区分类实施用途管制的依据

B.在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式

C.在城镇开发边界外的建设，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式

D.详细规划的执行情况应纳入自然资源执法督查的内容

【答案】 A

【解析】 《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确：以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。

6.报国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点，包括（ ）。［2019-88］

A.资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价

B.用水总量指标

C.中心城区商业服务业设施布局

D.城市邻避设施布局

E.城镇开发边界内通风廊道的格局和控制要求

【答案】 BDE

【解析】 国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点，除对省级国土空间规划审查要点的深化细化外，还包括：①市域国土空间规划分区和用途管制规则；②重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；③城镇开发边界内，城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求，通风廊道的格局和控制要求；城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求；④中心城区城市功能布局和用地结构等。其他市、县、乡镇级国土空间规划的审查要点，由各省（自治区、直辖市）根据本地实际，参照上述审查要点制定。