城乡规划原理-总体框架及编制重点

1.分级分类建立国土空间规划

新的国土空间规划体系以“四梁八柱”构成，即“五级三类四体系”。 具体内容见表3-6、图3-1。

表3-6　“四梁八柱”

图3-1　“五级三类”体系框架图

2.各级国土空间总体规划编制重点

各级国土空间总体规划编制重点见表3-7。

表3-7　各级国土空间总体规划编制重点

国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。

3.传导

本轮国土空间规划改革强调“体系性”与各级各类规划在同一体系中的协同性。作为“承上启下”的重要规划层级，市级总体规划需要对下位规划进行指引，并将各类指标层层分解、各项内容传导落实。对于较大的城市，市级总体规划之下还需编制分区规划和区县总体规划，进而编制乡镇规划、详细规划、村庄规划等。对于中小城市则可能直接落实到详细规划单元。市级总体规划需要向下传导落实的规划内容包括规划目标、规划分区、重要控制线、城镇定位、要素配置等，同时要制定约束性指标的分解方案，并下达调控性指标。

历年真题

1.下列关于市县国土空间总体规划的表述，不准确的是（ ）。［2019-20］

A.市县国土空间总体规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化

B.市县国土空间总体规划是对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排

C.市县国土空间总体规划由本级人民政府组织编制，经同级人大常委会审议后，由省级人民政府审批

D.各地可因地制宜，将市县国土空间总体规划与乡镇国土空间规划合并编制

【答案】 C(www.xing528.com)

【解析】 市县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对行政区域开发保护做出的具体安排，侧重实施性。需报国务院审批的城市国土空间总体规划，由市政府组织编制，经同级人大常委会审议后，由省级政府报国务院审批；其他市县及乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际，明确规划编制审批内容和程序要求。各地可因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划，C选项错误。

2.国土空间规划体系包括（ ）。［2019-86］

A.规划编制审批体系 B.规划实施监督体系

C.规划法规政策体系 D.规划科研教育体系

E.规划技术标准体系

【答案】 ABCE

【解析】 《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确：到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

4.国土空间规划编制审批体系

国土空间规划编制审批体系见表3-8。

表3-8　国土空间规划编制审批体系

5.规划的修改

（1）控制性详细规划的修改。修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划（《城乡规划法》第四十八条）。

（2）修建性详细规划的修改。经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿（《城乡规划法》第五十条）。

（3）乡规划、村庄规划的修改。根据《城乡规划法》第二十二条规定的审批程序报批。即乡、镇人民政府组织修改乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。

6.技术标准体系

国土空间规划相关规程已相继出台。《第三次全国国土调查技术规程》TD/T 1055—2019已公布实施，《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》《省级国土空间规划编制指南》（试行）《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《市县国土空间规划分区与用途分类指南（试行）》《城镇开发边界划定指南（试行）》以及相关国土空间规划编制技术规程也在陆续发布或即将发布。

自然资源部标准化技术委员会及分技术委员会名称和编号见表3-9。

表3-9　自然资源部标准化技术委员会及分技术委员会名称和编号