城乡规划原理：全球化背景下的城市发展与规划

1.城市和区域体系的演化

进入20世纪80年代以来，经济全球化的趋势日益加剧。全球化并非仅仅只是一种经济现象，而是在政治、社会、文化和经济因素综合作用下形成的结果，并在社会经济的各个方面产生效应。在全球化进程中，全球范围内的社会经济结构发生了全面的重组，从而导致了城市和区域体系的演化。

全球化的发展，将有可能影响到世界上的所有城市，而不仅仅限于一些大城市，或者所谓的“国际城市”“世界城市”和“全球城市”。联合国人居中心2001年发布的“全球人类住区报告2001”——《全球化世界中的城市》指出，“全球化已经将城市置于一个城市之间的具有高度竞争型的联系与网络的框架之中。这些联入全球网络的城市在全球力量领域中发挥着能量节点的作用”，尽管不同的城市在全球网络中发挥的作用不一样，但其发展都将受到全球力量的影响。

（1）经济全球化的特征。

1）各国之间在经济上越来越相互依存，各国的经济体系越来越开放。

2）各类发展资源（原料、信息、技术、资金和人力）跨国流动的规模不断地扩张。

3）跨国公司在世界经济中的主导地位越来越突出，并直接影响到了所涉及的国家和地方的经济状况。

4）信息、通信和交通的技术革命使资源跨国流动的成本日益降低，为经济全球化提供了强有力的技术支撑。

（2）空间经济结构重组，城市的体系发生了结构性的变化。

在全球化的进程中，随着空间经济结构重组，城市与城市之间的相互作用与相互依存程度更为加强，城市的体系也发生了结构性的变化。

就城市的职能结构而言，过去的城市经济结构是以经济活动的部类来进行划分的，在每个部类的经济活动中从管理到生产都在一个城市或地区内进行，每个城市担当着其中某个或几个部类的经济活动，因此形成了诸如“钢铁城市”“纺织城市”“汽车城市”等的城市类型。

随着大型企业经济活动的纵向分解所形成的不同层面的经济活动，在全球化的背景中、在全球范围内进行着重新集结，形成了管理/控制层面集聚的城市、研究/开发层面集聚的城市和制造/装配层面集聚的城市，由此导致了全球整体的城市体系结构的改变，由原来的城市与城市之间相对独立的以经济活动的部类为特征的水平结构改变为紧密联系且相互依赖的以经济活动的层面为特征的垂直结构，城市与城市之间构成了垂直性的地域分工体系：管理/控制层面集聚的城市占据了主导性地位，而制造/装配层面集聚的城市处于从属性地位。无论是主导性城市还是从属性城市，经济国际化的程度都在加速，城市与城市之间的相互依存程度也更为密切。

（3）城市体系结构重组，在垂直性地域分工体系出现新趋势。

在发达国家和部分新兴工业化国家/地区形成一系列全球性和区域性的经济中心城市，对于全球和区域经济的主导作用越来越显著。

制造业资本的跨国投资促进了发展中国家的城市迅速发展，同时也越来越成为跨国公司制造/装配基地。

在发达国家出现一系列科技创新中心和高科技产业基地，而发达国家的传统工业城市普遍衰退，只有少数城市成功地经历了产业结构转型。

（4）三种不同层面的经济活动的集聚也形成了在不同地区与城市中分布的特征。

1）担当管理/控制职能的部门由于需要面对面的联系，需要紧靠其他的商务设施和为其服务的设施，需要紧靠政府及相关的决策性机构，所以一般都集中在大都市地区，这类职能部门将影响甚至决定世界经济运作的状况。尽管现在也存在着向大都市郊区迁移的趋势，但向经济中心大都市的CBD地区的集中也仍在加强，这也就是纽约和伦敦之类城市在20世纪80年代后仍然保持快速发展的原因。

2）担当研究/开发职能的部门因为需要吸引知识工人而要有比较良好的生活和工作环境，并要能够保证较高层次的知识人士的不断补充，也需要有低税收的政策扶植，较多是在充满宜人环境的地区中的小城镇发展，在美国最为典型的就是在20世纪60年代以后向南部“阳光带”地区发展。

3）以常规流水线生产工厂为代表的制造/装配职能的发展极大地依赖于便宜的劳动力和低税收，因此往往向经济较落后地区的小城市或大都市地区的边缘发展，而且自20世纪60年代后在整体上不断向第三世界转移。而非常规流水线生产的工业企业有在城市的中心区和市区继续发展的趋势，尤其是一些生产技术密集型的非标准产品、开创性的或销路不稳定的产品以及传统工业特别是生产手工业产品的工业。这在美国纽约及日本东京等城市的表现最为明显。

（5）经济全球化带来的影响。

1）随着经济全球化的进程和经济活动在城市中的相对集中，城市与周边地区和周边城市之间的联系在减弱。

2）由于各类城市生产的产品和提供的服务是全球性的，都是以国际市场为导向的，其联系的范围极为广泛，但在相当程度上并不以地域性的周边联系为主，即使是一个非常小的城市，它也可以在全球城市网络中建立与其他城市和地区的跨地区甚至是跨国的联系，它不再需要依赖于附近的大城市而对外发生作用。原先建立地域联系基础上的城市体系出现松动，而任何城市都可以成为建立在全球范围内的网络化联系的城市体系中的一分子。

2.“全球城市”或“世界城市”

在全球化的过程中，“全球城市”或“世界城市”是受到全球化力量推动最大的，又对全球化的进程有着最大的推动力，因此成为全球化研究的重要领域。

（1）概念。

“全球城市”或“世界城市”主要是指那些担当着管理/控制全球经济活动职能的城市，这些城市位于全球城市体系的最高层级（如纽约、伦敦、东京等）。

（2）两者的基本特点。

从对当代全球最重要的经济中心城市（如纽约、伦敦、东京等）的研究中可以发现，这些城市都具有这样一些基本特点：

1）作为跨国公司的（全球性或区域性）总部的集中地，是全球或区域经济的管理/控制中心。

2）都是金融中心，对全球资本的运行具有强大的影响力，同时，纽约、伦敦和东京是全球24小时股票市场的核心。这些更增强了经济中心的作用。

3）具有高度发达的生产性服务业（如房地产、法律、信息、广告和技术咨询等），以满足跨国公司的商务需求。

4）生产性服务业是知识密集型产业，因此，这些城市是知识创新的基地和市场。

5）是信息、通信和交通设施的枢纽，以满足各种“资源流”在全球或区域网络中的时空配置，为经济中心提供强有力的技术支撑。

在全球化的背景下，城市的发展需要适应全球经济运行的需求，需要从全球经济网络中获取发展的资源，这就需要以城市本身的独特性来吸引投资、吸引产业、吸引旅游者等，因此创造城市的独特性也成为这一时期城市规划的重要内容。

3.经济全球化影响下城市或地区的复兴规划

在经济全球化的影响下，发达国家的一些工业城市经历了衰败的过程，针对这些衰败的城市或地区，制定城市或地区的复兴规划，使这些城市和地区获得了重生。在这些复兴规划中，充分运用了城市产业结构调整的可能与需要，为城市的转型提供基础，也充分发挥了场所营造的效应，使这些衰败了的地区重新成为吸引产业和人口以及市民活动的场所，从而整体性地提高城市在全球范围内的竞争能力。就世界各地的规划和建设来看，主要分为以下三种类型（见表2-14）。

表2-14　复兴规划类型

续表2-14

图2-27　巴塞罗那滨水区改造前后的场景

历年真题

1.下列哪些策略有助于提升城市竞争力？（ ）［2019-84］

A.在城市郊区和中心城区外围建设“边缘城市”

B.复兴城市的滨水区和历史地段

C.建造大型博物馆和文化娱乐设施(www.xing528.com)

D.推进衰败地区人口向外转移

E.举办奥运会、博览会等城市大事件

【答案】 BCE

【解析】 在复兴规划中，提高城市在全球范围内的竞争能力，主要分为三种类型：①城市中央商务区的重塑。一些城市则在城市中选择适当的位置建设新的商务中心，把边缘转变为中心，如英国伦敦的码头区建设。以及美国一些城市中出现的“边缘城市”。②城市更新和滨水地区再开发。③公共空间的完善和文化设施建设。衰败地区的复兴规划中，使衰败了的地区重新成为吸引产业和人口以及市民活动的场所，从而整体性地提高城市在全球范围内的竞争能力。

2.下列关于全球化背景下城市发展的表述，正确的是（ ）。［2018-85］

A.中小城市的发展更依赖于地区中心城市与全球网络相联系

B.不同国家的城市间的相互作用的程度更为加强

C.疏解特大城市人口和产业提升成为城市竞争力的重要措施

D.制造业城市出现了较大规模的衰败

E.城市间的职能分工越来越受到全球产业地域分工体系的影响

【答案】 BCE

【解析】 随着经济全球化的进程和经济活动在城市中的相对集中，城市与周边地区和周边城市之间的联系在减弱。由于各类城市生产的产品和提供的服务是全球性的，都是以国际市场为导向的，其联系的范围极为广泛，但在相当程度上并不以地域性的周边联系为主，即使是一个非常小的城市，它也可以在全球城市网络中建立与其他城市和地区的跨地区甚至是跨国的联系，它不再需要依赖于附近的大城市而对外发生作用。A选项错误。全球化发展中，大城市产业需求和劳动力需求，仍然需要大量的人口，在经济全球化的影响下，发达国家的一些工业城市经历了衰败的过程，但新兴发展中国家的制造业城市仍在发展，D选项错误。

3.下列不属于全球或区域性经济中心城市基本特征的是（ ）。［2014-1］

A.作为跨国公司总部或区域总部的集中地

B.具有完美的城市服务功能

C.是知识创新的基地和市场

D.具有雄厚的制造业基础

【答案】 D

【解析】 全球或区域性经济中心城市的基本特征为：①作为跨国公司的（全球性或区域性）总部的集中地。②都是金融中心，对全球资本的运行具有强大的影响力。③具有高度发达的生产性服务业（如房地产、法律、信息、广告和技术咨询等），以满足跨国公司的商务需求。④生产性服务业是知识密集型产业，这些城市是知识创新的基地和市场。⑤是信息、通信和交通设施的枢纽。

4.关于经济全球化对城市发展影响的表述，正确的有（ ）。［2014-81］

A.全球性和区域性的经济中心城市正在逐步形成

B.城市的发展更加受到国际资本的影响

C.城市之间水平性的地域分工体系成为主导

D.城市之间的相互竞争将不断加剧

E.中小城市与周边大城市的联系有可能会削弱

【答案】 ABDE

【解析】 城市与城市之间构成了垂直性的地域分工体系，管理控制层面集聚的城市占据了主导性地位，而制造/装配层面聚集的城市处于从属地位。

5.下列有关全球化背景下城市发展的表述，正确的有（ ）。［2013-83］

A.全球资本的区位选择明显地影响甚至决定了城市内部的空间布局

B.不同地域城市间的相互作用与相互依存程度更为加强

C.以城市滨水区、历史地段等为代表的独特性资源的复兴，成为提升城市竞争力的重要举措

D.制造业城市出现了较大规模的衰退

E.生产者服务业所具有的集聚性在不断分解，出现了较强的分散化分布趋势

【答案】 ABC

【解析】 在发达国家出现一系列科技创新中心和高科技产业基地，而发达国家的传统工业城市普遍衰退，只有少数城市成功地经历了产业结构转型，D选项错误。生产服务业的聚集性是在增强，E选项错误。

6.下列关于经济全球化的城市效应的表述，不准确的是（ ）。［2012-11］

A.“全球城市”对世界经济的主导作用愈加明显

B.跨国公司投资直接促进了发展中国家城市的发展

C.城市的传统工业面临着全面转型的压力

D.即使是非常小的城市，也可以在全球网络中与其他地区的城市发生密切关联

【答案】 C

【解析】 同［2013-83］解析。

7.全球化时代的城镇地域分工最显著的特点是（ ）。［2011-16］

A.金字塔型 B.功能明确

C.垂直结构 D.没有规律

【答案】 C

【解析】 城市与城市之间构成了垂直性的地域分工体系。