中国城乡发展现状及规划原理

1.新中国成立后我国城乡关系演变的基本历程

1949—1978年：中国最根本的问题就是如何解决农业快速发展并为工业化奠定基础和提供保障。采取苏联的社会主义工业化模式，依靠建立单一的公有制和计划经济来推行优先快速发展重工业的战略。由此逐步建立起农业支持工业、农村支持城市和城乡分隔的“二元经济”体制，城镇化进程相当缓慢。农民主要是通过提供农副产品而不进入城市的方式，为工业和城市的发展提供农业剩余产品和降低工业发展成本。城乡关系完全由政府控制。

1978年：党的十一届三中全会后，城乡关系逐步通过市场来调节，但是农业支持工业、乡村支持城市的趋向并没有改变。农民和农村主要是通过直接投资（乡镇企业）、提供廉价劳动力（大量农民工）、提供廉价土地资源三种方式，为工业和城市的发展提供强大的动力。

近年来，城乡统筹、建设社会主义新农村成为新时期城乡工作的主轴。政府利用公共财政加大对农村教育、基础设施、医疗卫生等方面的投入，我国的城乡关系进入了一个新的历史阶段。

2.我国城乡差异的基本现状

长期以来，我国呈现出城乡分割，人才、资本、信息单向流动，城乡居民生活差距拉大，城乡关系不均等、不平衡等发展状况。

（1）城乡结构“二元化”。 我国一直实行“一国两策，城乡分治”的二元经济社会体制和“城市偏向，工业优先”的战略和政策选择。要根本消除二元结构体制还需一个相当长的过程。

（2）城乡收入差距拉大，农民收入增长缓慢（城乡收入差距达6∶1～7∶1）。

（3）优势发展资源向城市单向集中。我国城乡差距大，城市一直是我国各类生产要素聚集的中心，而人才、技术、资金等向农村流动量少、进程慢，城乡资源流动单向化、不均衡现象十分明显。

（4）城乡公共产品供给体制的严重失衡。义务教育、基础设施和社会保障等公共产品供给体制，农村公共服务体系尚未建立。农民与城市居民享受的公共服务的差距很大。

我国目前正处在一个从城乡二元经济结构向城乡一体化发展阶段迈进的历史转折点上，综合运用市场和非市场力量，积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置、金融资源配置和社会发展等各个领域的良性互动和协调发展，具有长远而重要的战略意义。

3.科学发展观与城乡统筹

从中国经济社会发展的实际出发，以全面、协调、可持续的科学发展观指导中国社会主义发展实践，就是要认真贯彻“五个统筹”—— “统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。

城乡统筹实际上包括经济和社会发展两大方面，统筹城乡经济社会发展的根本目标是扭转（而不是解决、根本消除）城乡二元结构、解决“三农”难题、推动城乡经济社会协调发展；统筹城乡经济社会发展的主体应该是政府；统筹城乡经济社会发展的重点是对农村社会政治、经济、文化等各领域进行战略性调整和深层次变革。

（1）统筹城乡经济资源，实现城乡经济协调增长和良性互动。保证农民平等地享用经济资源，是统筹城乡经济社会发展的关键。

（2）统筹城乡政治资源，实现城乡政治文明共同发展。最重要的是体制和政策的转换问题。

（3）统筹城乡社会资源，实现城乡精神文明共同繁荣。

历年真题

1.21世纪以来，为保障法定规划的有效实施，避免城乡建设用地使用失控，我国开始实施（ ）。［2012-10］

A.新型工业化与城镇化战略(www.xing528.com)

B.城乡统筹规划

C.城乡规划监督管理制度

D.建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度

【答案】 C

【解析】 进入21世纪，国务院发出《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，提出要进一步强化城乡规划对城乡建设的引导和调控作用，健全城乡规划建设的监督管理制度，促进城乡建设的健康有序发展。

2.关于城乡统筹的表述，不准确的是（ ）。［2011-3］

A.城乡统筹应统筹城乡的基础设施

B.城乡统筹应统筹城乡的医疗与社会保障体系

C.城乡统筹的核心任务是保障城乡居民平等的权利

D.城乡统筹的核心任务是保障城乡居民的同工同酬

【答案】 D

【解析】 城乡统筹的核心任务是保障城乡居民享受社会平等的权利（享有基础设施、医疗保障等），并非同工同酬。

3.关于我国城乡差异的表述，下列哪项是不准确的？（ ）［2010-2］

A.城乡收入差距拉大

B.优势发展资源向城市单向集中

C.城乡公共产品供给体制的严重失衡

D.随着“城市支持农村、工业反哺农业”方针政策的落实，我国城乡二元结构体制将很快得以根本消除

【答案】 D

【解析】 我国城乡二元结构体制将逐渐消除，且是个漫长的过程。