1949年1月蒋介石下野前,任命汤恩伯为京沪杭警备总司令,九江以东之江南广大地区所有武装部队均归其掌握,担任长江防守及后方治安之维持。所辖部队计有:
正规部队:21个军,下辖60个师,177个步兵团,1个军属炮兵团和1个军属骑兵团。
准正规部队:7个交警总队,3个宪兵团,3个高级指挥部特务团,1个总统府警卫团。
特种部队:1个装甲车团、1个战车团。
要塞部队:江阴、江宁、吴淞3个要塞所属共3个要塞炮总台(每总台相当于1个重炮团)、1个游炮团、3个要塞守备总队(每总队相当于1个步兵团)。
保安部队:1个保安旅、两个保安总队(总队相当于师)、6个县保安团。(www.xing528.com)
警察部队:3个警察总队、1个水警总队(均相当于团)、两个水警分局(共4千余人,浅兵舰艇若干)。
空军3个大队。
全部兵力共计60至70万人,大炮400至500门。
国民党军这些正规部队一般素质低劣,能作战者甚少。其中战斗力比较强的,有五十四军、二十八军、五十二军、四军、七十五军、二十军、五十军、六十八军等8个军。其余,六十六军,系在宋瑞珂、李仲辛任军长期间,先后在山东、开封两次被歼后重建;九十九军系在梁汉民、戴之奇任军长期间,先后被歼两次后重建;五十一军系由五十九师残部重建;七十三军于莱芜被歼后重建;八十八军于1948年在大别山区大部被歼后重建;九十六军于山东战场被歼后由潍坊地方团队编成。再加二十一军虽为美械装备甲种军编制,但因在王雨卿、王克俊任军长时期于苏北如皋地区连续遭到人民地方部队打击,被歼3个团以上,士气低落、战斗力弱;三十七军及十二军也与二十一军类似,无甚战斗力。更差的如:一〇六军、一二三军、暂一军等,系由苏北伪军、地方团队以及散兵游勇流氓等编成,乌合之众,不堪一击。非正规部队只交警战斗力比较强,其余均不堪作战。
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