秦王统一六国以后，在濮人、巴人、楚人聚居区设置巴郡和黔中郡。据《史记·秦本记》记载：“（秦昭襄王）三十年，蜀守（张）若伐楚，取巫郡及江南为黔中郡。”[1]秦昭襄王三十年（前277年），秦昭襄王派遣大将白起和蜀郡守张若领兵征伐楚国，打到沅澧流域，为秦国设置黔中郡，委派郡守、郡丞和郡尉。白起留下将领张若修筑“张若城（在今常德市武陵区）”，抗拒楚军。清代《读史方舆纪要》亦载：“秦昭王三十年使白起伐楚，（白）起定黔中。留其将张若守之，（张）若因筑城以拒楚。”黔中郡郡治设在今沅陵县太常乡窑头古城。明代《万历慈利县志》曾载：“秦始皇庚辰（前221年），分天下（为）三十六郡，置慈姑县。”[2]清代《同治直隶澧州志·建置沿革》亦载：“秦始皇二十六年庚辰，分天下（为）三十六郡，置慈姑县，隶黔中郡……城在慈利（县）官塔坪。”慈姑县置县令、县丞和县尉，县下设乡，乡下设里。慈姑县治在今慈利县零阳镇太平村官塔坪，管辖范围较大，包括澧水流域各地。明代《隆庆岳州府志》记载了慈姑县由来：“慈利在府西七百五十里，以土俗淳慈，得物产利，名曰慈姑。境内有七姑山，姑之义疑取此。”
汉承秦制，继续实行郡县制度。据《汉书·地理志》记载，西汉高祖五年（前202年），将黔中郡更名为武陵郡，废除慈姑县，将它分为零阳县、孱陵县、充县。其中，零阳县县治在今慈利县白公城，含今慈利县及常德市石门县、临澧县和澧县一部分。据清代《同治直隶澧州志》记载：“白公城，在（慈利）县治东三里阳适山下、零水旁。”孱陵县县治设在今湖北省公安县，含今安乡县、津市市、南县、澧县一部。充县因崇山而得名，县治在今永定区古城堤手巾岩台地，谓之“充城”，为张家界市城区最早的治城。充县含今永定区、武陵源区、桑植县、慈利县西北部、鹤峰县东南部、宣恩县、来凤县。西晋太康四年（283年），改充县为临澧县，县治仍然设在古城堤。北魏郦道元在《水经注》中说：“澧水出武陵（郡）充县西历山，东过其县南……充县废省，临澧（县）即其地。”清代《乾隆直隶澧州志·古城邑》明确指出：“临澧城，晋析充县地置，在永定县城。”清代《光绪永定县乡土志》明载：“晋太康四年，充县废省，临澧即其地。县（治）即充县之故治，治古城堤。”张家界市永定区古城堤遗址出土的东汉简牍有“充长之印”等字。东汉时期，武陵郡辖区与西汉武陵郡辖区相同，仍辖零阳县、孱陵县和充县，还在县下设置乡、里、亭等基层行政管理机构。(www.xing528.com)
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