孙中山在完成《建国方略》 时， 其平均地权的思想早已成熟， 这一思想也是后来广州居住用地开发和管理的思想基础。 孙中山平均地权的具体措施包括：土地价格由土地所有人自行申报； 政府即按各土地所有人自报土地价格征收1%的地价税， 并有权随时按照土地所有人自报地价予以收买； 随着社会经济发展而上涨的那部分地价则全部归于国家， 为国民所共享。 对孙中山平均地权思想进行简要阐述， 有利于了解当时广州土地管理制度出台的背景， 以及通过限制土地投机来解决居住问题的思想起源。
4.4.1.1 相互制衡的土地定价
孙中山主张由土地所有人自行申报地价， 如政府需要， 可按照其申报的地价随时购买， 不需要， 则可以继续保留在所有者手中， 这样即使政府无财力收购或者有财力而无需收购时， 可以暂时不收购， 但可以按照申报土地价格的1%收取稳定的地价税。 土地所有人既担心将来政府会照价收购， 不敢低报地价， 又担心当下负担较多的地价税， 因此又不敢报高地价。 这是一种相互制衡的地价确定方法， 使得土地所有人所报的价格为折中的价格， 这为将来实施土地国有化创造了条件。
4.4.1.2 平均地权主要针对城市土地
孙中山在谈到“土地价格” 问题时， 都是以城市土地为例说明城市土地涨价部分应该归公。 实施平均地权， 既可以没收城市土地所有人由土地涨价而获得的暴利， 减轻城市新区发展所需住宅用地的压力， 又可充实政府财源， 相对减轻资本工商业者的捐税负担， 为工商业发展创造条件。
4.4.1.3 征收地价税(www.xing528.com)
孙中山认为按照土地所有人自行申报的地价， 值百抽一， 征收地价税， 这是参照西方国家通行的做法。
孙中山平均地权思想的形成和发展， 主要理论源于亨利·乔治。 孙中山对其十分赞赏： “美人有卓尔基亨利(Henry George) 者， ……曾着一书， 名为进步与贫穷， 其意以为世界愈文明， 人类愈贫困， 着于经济学分配之不当， 主张土地公有。 其说风行一时， 为各国学者所赞同， 其阐发地税法之理由， 尤其为精确。”[65]广州和上海当时的土地管理现状对其触动很大， 曾经多次在他的发言中提及这两地地价的迅速上涨， 但德国租借地青岛实行的土地管理制度却十分成功， 地价涨幅不大， 这更坚定了孙中山将“平均地权” 作为控制城市土地地价问题的唯一出路。
4.4.1.4 土地涨价归公
孙中山平均地权的思想深受亨利·乔治的影响， 认为土地垄断是独占自然力， 因此依靠土地获得的暴利是不劳而获， 城市经济的发展使得地价暴涨， 土地所有人坐享其成， 更是对自然资源的霸占。 孙中山认为， 由于城市改良使得城市地价上涨， 应“归功于众人的劳动， 众人的力量”。 从土地定价以后， 地价的高涨是因为城市改良和社会工商业的进步， 这部分高涨的地价应该收归公有。
1923 年2 月， 孙中山在广州重建大元帅府， 设立广东全省经界总局， 着手进行土地改革， 并聘请青岛土地制度的设计者——德国人单威廉为广州市顾问，“委以草拟广东省都市土地登记测量及征税条例之重任”[66]， 拟仿照青岛之制，辅助孙科在广州推行土地改革。 遗憾的是， 单威廉于1925 年底遭遇车祸， 于1926 年元月5 日在广州辞世， 其所制定的土地法规于1926 年由广东省政府以《广东都市土地登记征税条例》 的形式颁布实施， 这是广州市针对城市土地管理制定的最早的土地法规。 1930 年南京国民政府参考单氏地税法而制定的《中华民国土地法大纲》 (以下简称《大纲》) 作为法律获得通过， 虽然后来因为内战， 《大纲》 在大陆实施时间不长， 然而却深刻影响了台湾的土地管理制度改革。 1926 年11 月， 孙科在为《土地登记测量及征税条例草案》 作序时写道：“其所著土地登记测量及征税条例草案细为批阅， 益佩其识见之卓越， 计划之周备， 将有助于吾政府之设施者盖不浅。”[67]可见， 当时单氏制定的土地管理制度影响之深远， 这也成为广州后来土地管理制度的蓝本。
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