本书研究范围为民国时期的“广州市区”。
《辞海》 中对行政区域的“市” 的概念进行了如下解释： “行政区域名， 为许多国家所使用， 工矿、 交通、 贸易和文化教育事业比较发达， 人口比较集中的城市。” 那么， 什么是“行政区域” 呢? 《辞海》 的解释是： “国家为进行分治管理而划分区域， 这些区域都设有相应的国家机关。” 从这里我们可以看出，市作为行政区域， 其设置应具备以下两个要点： 一是有一定的区域， 即市区；二是有相应的国家机关， 我们可以称之为市的政权机关。 换言之， 两者同时具备才是我们探讨“广州市” 问题的关键。
基于上述的两个要点， 1921 年2 月15 日广州市市政厅成立， 政权机关出现， 法制编纂委员会制定《广州市暂行条例》， 划定广州市区， 并于1921 年开始实施。 这标志着广州按照西方城市体制建立的现代城市的市制开始出现， 并作为一个独立的政治单元第一次出现在国家政治版图上。
1921 年广州市政厅成立后虽然规定了市区范围， 但后来又认为： 广州市“警察管辖所及之地方， 人口日益增加， 商务愈形繁盛， 人民之生活程度、 教育程度日益增高， 深觉本市区域应谋拓展”。 于是拟定出《假设展拓市区区域计划》 呈报省长。 该计划不仅根据广州当时的发展状况提出了权宜区域， 而且从长远出发， 拟定了广州未来发展的区域界限。 省长陈炯明批准后， 委托廖仲恺、胡毅生、 陈达生、 魏邦平、 程天固等人， 组织广州市市区测量委员会进行勘测。1923 年12 月最终确定了广州市权宜区域范围和拟定区域范围。(www.xing528.com)
图1 -3 广州市拟定区域和权宜区域范围
资料来源： 李宗黄： 《模范之广州市》， 上海： 商务印书馆， 1929 年
广州市拟定区域范围以山、 河等自然地理屏障为界： 东部拟以黄埔对河之东圃圩及沿下车陂涌， 北上至水土岗为界； 西部拟以增埗对河之两岛为界； 西南部拟以贝底水、 石围塘为界； 北部拟以白云山为界； 南部拟以河南及黄埔为界， “面积共计为290,000 华亩[11]”。 由于广州市政举办之初， 财政紧张， 短期内难以实施拟定区域的扩展， 因此市政府决定暂时采以权宜区域为界开展市政建设。 权宜区域范围： “东界瘦狗岭， 西沿牛牯沙， 南至南石头， 北临平安市，面积共92,000 华亩。” 权宜区域范围也正是民国时期城市建设， 包括居住规划建设的集中建设范围， 是本书的重点研究范围， 但会适当拓展到“拟定区域”这一较大范围(图1 -3)。
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