【题注】
《史记·鲁周公世家》中记载称：“成王在丰，天下已安，周之官政未次序，于是周公作《周官》，官别其宜。”《书序》中也写道：“成王既黜殷命，灭淮夷，还归在丰，作《周官》。”司马迁所提到的《周官》，乃是周公所作，早已遗失；《书序》中提到的《周官》则是周成王所作。本篇从《书序》所言。
本篇的核心内容是官职的设置。讲述了周成王向百官阐明周王朝设立官位、分之、居官的法则，其所设计的官僚体系框架袭用了近两千年，是研究古代职官制度变化的重要资料之一。
【原文】
惟周王抚万邦①，巡侯甸②，四征弗庭③，绥厥兆民④。六服群辟⑤，罔 不 承 德。 归 于 宗 周⑥， 董 正治官⑦。
【注释】
①周王：指的是周成王。抚：安抚。万邦：泛指天下各诸侯国。
②巡：巡幸。侯甸：泛指诸侯国。
③四：四方。四征：指的是四面征讨。庭：《孔传》认为是直的意思。弗庭就是不直的意思。葛民认为：“弗庭，弗来庭者。”也就是
不来朝见的意思，以此来代指反叛朝廷的诸侯。今认为后者可取。
④绥：安定。兆民：是说百姓的多。
⑤六服：蔡沈解释说：“六服，侯、甸、男、采、卫、并畿内为六服也。”
⑥宗周：蔡沈认为：“宗周，镐京也。”不过《孔疏》中认为：“序云：‘还归在丰。’知宗周即丰也。周为天下所宗，王都所在皆得称之，故丰镐与洛邑皆名宗周。”
⑦董：督察，督促。《孔疏》中认为：“《释诂》云：董、督，正也。是董得为督，督正治理职司之百官，下戒敕是董正也。”治官：治事之官。
【译文】
周成王安抚诸侯方国，巡视侯服、甸服诸侯。四方讨伐那些不来朝拜的叛逆诸侯，来安定天下的黎民百姓。六服诸侯没有不敬仰其德训的。成王班师回到宗周之后，督促整理治事的官员。
【原文】
王曰：“若昔大猷①，制治于未乱，保邦于未危。”
曰：“唐虞稽古，建官惟百。内有百揆四岳②，外有州牧侯伯③。庶政惟和④，万国咸宁。夏商官倍⑤，亦克用乂。明王立政，不惟其官，惟其人。今予小子祗勤于德，夙夜不逮。仰惟前代时若，训迪厥官⑥。
“立太师、太傅、太保⑦，兹惟三公。论道经邦，燮理阴阳。官不必备，惟其人。
“少师、少傅、少保⑧，曰三孤。贰公弘化⑨，寅亮天地，弼予一人。冢宰掌邦治⑩，统百官，均四海。司徒掌邦教
，敷五典，扰兆民。宗伯掌邦礼
，治神人，和上下。司马掌邦政
，统六师，平邦国。司冠掌邦禁
，诘奸慝，刑暴乱。司空掌邦土
，居四民，时地利。六卿分职，各率其属，以倡九牧，阜成兆民。”
六年，五服一朝
。又六年，王乃时巡，考制度于四岳。诸侯各朝于方岳，大明黜陟。
【注释】
①若昔大猷： 《孔传》中解释为： “言当顺古大道。”若：顺。猷：道，法。
②百揆（kuí）：相当于周朝的冢宰，《孔疏》中记载称：“百揆，揆度百事，为群官职首，立一人。”
③州牧：也就是州的长官。传闻当时天下分为十二个州，禹时有九州。侯伯：《孔传》中认为其相当于一些负责管理一方的大诸侯，代表尧舜，掌管着若干个小的部落方国。州牧侯伯泛指归顺尧舜部落联盟的一些诸侯方国，并没有明显的等级差别。
⑤夏商官倍：前面提到了“建官惟百”，这里说禹汤“官倍”，指的是夏商两朝的官员是尧舜时期官员数量的一倍，也就是两百人。
⑥训：《孔疏》中记载称：“若与训俱训为顺也。”
⑦太师、太傅、太保：都是辅助君主的官员。
⑧少师、少傅、少报：古代的官职名，地位要比三公低。
⑨贰：副词，协助的意思，并不是三公的属官。弘：大。
⑩冢宰：官名，地位仅次于天子的百官之长，相当于后来的宰相。
司徒：官职名，主管国家的教化。
宗伯：古代的六卿之一，主管国家的祭祀礼仪。
司马：官名，掌管着国家的军事征讨等事务。
司寇：官职名，主管着刑狱司法。
司空：官职名，《孔传》中解释为：“冬官卿，主国空土，以居民士农工商私人，使顺天时，分地利授之徒，能吐生百谷故曰土。”
五服：指的是侯、甸、男、采、卫。这里泛指四方的诸侯。
【译文】
成王说：“按照从古代传承下来的治政大法，制定政教要在国家尚未出现动乱的时候，安定国家要在国家尚未出现动乱的时候。所说的尧舜考察古代的历史，设立官职一百。内有百揆、四岳，外有州牧、侯伯。各种政事通常和顺，天下各地得以安宁。夏商两代的官职增加了一倍，也能用来治理。贤明的君主设立了官长，不在于官职有多少，而在于要任人唯贤。如今我恭敬勤奋地实行德政，从早到晚都不敢懈怠。只有瞻仰前代，顺应古人，向他们那样设立官职。设置了太师、太傅、太保，这三公。讲明道理，治理国家，协调阴阳。三公不用都全，关键是要能够任用有德之人。设立了少师、少傅、少保，称为三孤。帮助三公宣扬教化，敬明天地，辅佐我一个人。冢宰掌管着国家的朝政，统率百官，协调天下四方。司徒主要负责宣扬国家的教化，传播五常之教，安定百姓。宗伯主要负责国家的礼仪，致力于处理神与人的关系，掌管好祭祀事物，让上下尊卑有序。司马主要负责国家的军事大事，统率六师，平服邦国。司寇主要管理国家的司法，惩治奸邪，镇压暴乱。司空主要负责掌管国家的土地，安置好士农工商，顺应天时，来获取地利。六卿分司其职，各自率领着自己的属官，以倡导天下的诸侯，让天下的百姓得以安定。”
每隔六年，四方的诸侯就来朝觐一次。再过六年，君王会按照季节巡视天下，在四岳考察制度。各方诸侯前往四岳朝见天子，天子对诸侯申明升降赏罚。
【原文】
王曰：“呜呼！凡我有官君子①，钦乃攸司②，慎乃出令③，令出惟行，弗惟反④。以公灭私⑤，民其允怀⑥。学古入官⑦，议事以制⑧，政乃不迷⑨。其尔典常作之师⑩，无以利口乱厥官
。蓄疑败谋
，怠忽荒政
，不学墙面
，莅事惟烦
。”
【注释】
①有官君子：指的是在位的官员。
②钦乃攸司：恪尽职守的意思。(www.xing528.com)
③慎：谨慎的意思。乃：你。出令：颁布命令、法令。
④令出惟行，弗惟反：律令一旦颁布只能不打折扣地施行，不能有反对行为。
⑤私：对公而言，谓属于一己者。
⑥民其允怀：百姓因此而信赖你，服从你。
⑦学古入官：先学古训，再进入官场当官料理政务。《尚书·说命下》“学于古训，乃有获。”古，不趋附流俗曰古。如人品之言古道，文字之言高古。此言古训也。《尚书·说命下》“事不师古，以克永世，匪说攸闻。”
⑧议：谋也。制：制定。
⑨政：处理事情的规则称为政。
⑩其：希望之辞。尔：你。作之师：要成为别人的表率。作：为。之：代词。
无：勿。以：用。利口：巧口辩解。
蓄疑败谋：指的是聚集或者隐藏问题的官员在朝，会败坏德政，损害国家谋划的事业。蓄：积，聚。
荒政：是说君主荒废朝政。
不学：不学无术。墙面：面向于墙，也就是一无所见的意思。
莅（lì）事惟烦：面对繁杂的事物一筹莫展。
【译文】
成王说：“啊！凡是我大周朝在位的官员们，你们要恪尽职守，严谨地对待发布的政令，政令一旦发出，就要不折不扣地实行，不能违逆。实行德政要消除私欲，百姓就心甘情愿地归附于你。先学习古训，再进入官场治理政务。商议政事后再制定详尽的实施方案，政事就不会出现错误。希望你们能够用已经有的常法作为法则，不要用巧言善辩去扰乱那些官员。将疑问积累下来无法裁决，必然会败坏谋略；懈怠轻忽，必然会荒废政事；人如果不学习，犹如面墙而立，他会一无所见，面对繁杂的事物也是一筹莫展。
【原文】
“戒尔卿士①，功崇惟志②，业广惟勤③，惟克果断④，乃罔后艰⑤。位不期骄⑥，禄不期侈⑦。恭俭惟德⑧，无载尔伪⑨。作德，心逸日休⑩；作伪，心劳日拙
。居宠思危
，罔不惟畏
，弗畏入畏
。推贤让能
，庶官乃和，不和政厖。举能其官，惟尔之能。称匪其人，惟尔不任。”
【注释】
①戒：申戒。卿士：治事的大臣。
②功：对国家有利的事情。功勋：功绩的意思。崇：高。惟：有。
③业：功业。广：阔。形容所覆盖的面积广大。《尚书·大禹谟》“帝德广运，乃圣乃神，乃文乃武。”勤：尽心尽力，不稍厌怠曰勤。这是在说要勤于施行德政。
④克：能。果断：有决断；不犹豫。果：果断。《论语》“行必果”。断：截，决。《诗》“是断是迁”。
⑤罔：无也。艰：难也。
⑥期：冀望。《尚书·大禹谟》“刑期于无刑”。骄：骄纵。
⑦禄：俸禄，当官给予的酬劳。
⑧恭：恭敬。俭：节俭，节约，有节制而不妄费也。
⑨无：勿。载：生。
⑩作德，心逸日休：为德政之事，则心情舒畅，每天都是好日子。休：美善，高兴。
作伪，心劳日拙：弄虚作假，则枉费心机，精神日益颓废。劳：烦费之意。如无劳、枉劳。
居宠思危：居安思危。宠：爱，恩宠。
畏：严惮，畏惧。
弗畏入畏：前一畏字，是严惮的意思；后一畏字，是胆怯的意思。意思是人如果没有了敬畏之心，将是一件十分可怕的事情。
推：择，进之。贤：多才，有善行。
【译文】
“告诫你们各位卿士大臣，想要立下功勋，就必须立下高远的志向，事业广阔就必须勤于德政，遇到事情要果决，就不会有后顾之忧。在其位，谋其政，要安分守己，不能骄傲；付其劳，取其酬，要能够适可而止不能贪得无厌。恭敬、节俭本来就是美德，不做那些虚伪之事。行德，心旷神怡，每天都是好日子；弄虚作假，则是内心愁苦，每天都精神萎靡。不能因为君主的恩宠而居功自傲，要能够居安思危，处理政事如果没有敬畏之心，那将进入可怕的境地。推举贤人，谦让能人，官员们就能够和谐共处，如果官员之间存在不和谐的声音，那么很容易让局面变得纷繁复杂起来，并阻碍政令的施行。推举的人要能够胜任官职，你就必须是一位贤能之人。如果官员不称职，那是因为你用人不当造成的后果。”
【原文】
王曰：“呜呼！三事暨大夫①，敬尔有官②，乱尔有政③，以佑乃辟④。永康兆民⑤，万邦惟无斁⑥！”
【注释】
①三事：指的是任人、准夫、牧作。
②敬尔有官：意思是做官要尽职尽责。
③乱：治理。
④以：用也。佑：辅佐，辅助。
⑤永：久远。康：安也。兆民：众民也。
⑥万邦：谓诸侯方国。无斁（yì ）：无厌。
【译文】
成王说：“啊！任人、准夫、牧作这三司与大夫们，你们要尽职尽责，治理好自己的政务，以此来辅助你们的君王。长久地安定你们的百姓，天下就不会厌弃我们周朝了。”
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