【题解】
“立政”就是设立长官的意思。在《史记·鲁周公世家》中记载：“周之官政未次序，于是周公作《周官》，官别其宜；作《立政》，以便百姓，百姓说。”而《书序》中只简单地提到：“周公作《立政》”
在本篇中，周公对夏商两代设立长官的制度进行了总结，向成王提出了一套设立、任用官员的制度与方法，尤其再三强调了君王不能干预刑罚的程序，要交由专门的人员全权处理。对于研究周朝初年的官职有着重要的意义。
【原文】
周公若曰：“拜手稽首①，告嗣天子王矣。”用咸戒于王②，曰：“王左右常伯、常任、准人、缀衣、虎贲③。”
周公曰：“呜呼！休兹知恤④，鲜哉！古之人迪惟有夏⑤，乃有室大竞⑥，吁俊⑦，尊上帝迪⑧，知忱恂于九德之行⑨。乃敢告厥后曰，拜手稽首后矣，曰：宅乃事⑩，宅乃牧
，宅乃准
，兹惟后矣。谋面用丕训德
，则乃宅人
，兹乃三宅无义民
。
“桀德
，惟乃弗作往任
，是惟暴德，罔后
。
【注释】
①拜手稽（qǐ）首：古代男子的跪拜礼。
②用：因。咸：遍。戒：告诫。
③常伯：官名。掌管处理民事的大臣。《集传》：“牧民之长曰常伯。”常任：治事之官。准人：平法之官。缀衣：掌衣服之官。虎贲（bēn）：武官，王的卫官。
④休：美好。兹：指示代词，这。恤：忧。
⑤迪惟有夏：意言古人道说有夏的故事。迪：道。惟：语中助词。
⑥乃：代词，指夏。有室：指诸侯。竞：争着做。
⑦吁：呼。俊：贤能的人。联系上文，意指诸侯争着选拔贤人。
⑧尊：通“遵”，循。迪：导，教导。
⑨知忱：通过审查了解。知：了解。忱：通“审”，审查。恂：信。九德：《皋陶谟》：“宽而栗，柔而立，愿而恭，乱而敬，扰而毅，直而温，简而廉，刚而塞，强而义。”此即所谓九德。行：指行为。这句大意是说，从人的实际行动上来审查他的德行。
⑩宅：度，考虑。事：此处与下文“牧”、“准”相对而言，指政务，意言考虑政务搞得好坏。
牧：管理。
准：准则，法度。
谋面：以貌取人。丕训德：即不依据原则办事。丕：通“不”。训：顺。德：道德。
宅人：曾运乾说：“宅事者，验诸行事而事举；宅人者，和诸亲昵而事替。”
三宅：指上文事、牧、准三个方面。义民：即贤人。民：同“人”。意思是说，如果不按照原则办事而一味任用亲昵的人，这样就不会得到贤能的人了。
桀：夏桀。德：升，此处指即帝位。
作：起用。往任：指过去老成持重的人。往：旧。
罔后：指国家灭亡。
【译文】
周公这样说： “我跪拜叩头，恭敬地禀告继承天子大位的王！我要同时对王与陪伴在您身侧的常伯、常任、准人三大臣与缀衣、虎贲等官员都要训导一番。”
周公说：“唉！安不忘危的人着实太少了！”
“古时夏王朝的王室十分强大，主要是依赖于求贤治国，遵循上天的教导，严守德行。大臣们敢于告诫他们的君王说：我们叩拜并口头上敬告圣上，挑选并任用好负责掌管朝政的大臣常任，管理民事的大臣常伯，负责公正执法的大臣准人，做好这三方面，就能够成为一名好的君主。重用有才能的人，就能够很好地任用臣子，让这三方面的人员任用不会出现邪僻之人。
“到了性情暴敛的夏桀时期，任用的都是残暴无德的人，因此很快就灭亡了。”
【原文】
“亦越成汤陟①，丕釐上帝之耿命②。乃用三有宅③，克即宅④，日三有俊⑤，克即俊⑥。严惟丕式⑦，克用三宅三俊⑧。其在商邑，用协于厥邑；其在四方，用丕式见德⑨。
“呜呼！其在受德⑩。暋惟羞刑暴德之人
，同于厥邦；乃惟庶习逸德之人
，同于厥政。帝钦罚之
，乃怦我有夏式商受命
，奄甸万姓
。
【注释】
①越：及，到了。陟：升，与上文“桀德”的“德”同，指升上帝位。
②丕釐（xī）：大福。釐：受福。耿：明。
③三有宅：即指上文“三宅”而言，意言从三方面考核官吏。
④克：能够。即：就。宅：任职，居官。《集传》：“言汤所用三宅，实能就是位而不旷其职。”
⑤俊：杨筠如说：“俊谓诚有其德。”曾运乾说：“以事、牧、准之科目登进人才，曰‘三有俊’。”
⑥克即俊：意即任用。俊：进用。
⑦严：严格。丕：大。式：法。此处大法即指“三宅三俊”之法。
⑧克用三宅三俊：也就是说从此把“三宅三俊”之法，作为选拔人才的定式。
⑨丕式：大法。见（xiàn）：显现。
⑩受：商纣。德：升，指即帝位。
暋（mǐn）：强横。羞：进用。刑暴德：意即性情残暴只知用刑。
庶：众多。习：亲近。逸：失。
钦：察，钦罚，意即重重的惩罚。
伻（bēng）：使。有夏：非指夏朝，而是周的旧称。《康诰》：“用肇造我区夏……以修我西土”可作参证。式：曾运乾说：“读为‘代’。”
奄：覆，谓大而有余。甸：治理。万姓：指臣民。万：言其多。
【译文】
“然后又到了成汤，坐上帝位之后能够恭敬地料理上天赐予的大命，认真地选择任用三大臣的事宜，做得十分不错；而选择任用三大臣，有时为了更好地挑选任用有才能的属官，这也做得十分出色。严谨恭敬地求取贤才，将其作为取才任用的常法，就能够选择任用好三大臣以及各方有才能的人士。如此，在邦邑之内，就能够使用成汤选拔官员的方法来让邦邑和谐；在四方，这种方法更加弘扬了汤的美德。
“唉！到了商纣王的时候，臭名昭著，只会选用那些残暴滥用刑罚的人，国家之中到处都是这样的官员；又任用了轻浮丧德之人，国家机构之中到处都是这样的人。
“上天针对商纣王的丧德失敬行为降下了处罚，就让我们周朝有了代替殷商接受天命，安抚治理百姓的机会。”
【原文】
“亦越文王武王克知三有宅心①，灼见三有俊心②。以敬事上帝，立民长伯③。立政④：任人、准夫、牧，作三事。虎贲、缀衣、趣马小尹、左右携仆⑤，百司庶府⑥。大都小伯、艺人、表臣百司、太史、尹伯⑦，庶常吉士⑧。司徒、司马、司空，亚旅⑨。夷微卢烝⑩。三亳阪尹
。
“文王惟克厥宅心
，乃克立兹常事司牧人
，以克俊有德。
“文王罔攸兼于庶言
。庶狱庶慎
，惟有司之牧夫是训用违
。庶狱庶慎，文王罔敢知于兹。
“亦越武王率惟敉功
，不敢替厥义德
，率惟谋从容德
，以并受此丕丕基
。
【注释】
①越：及，到了。三有：指前文所说政务（任人）、司法（准人）、管理臣民（牧夫）三方面的事情。宅心：通过明确上面所说的三件事来确定了解其内心。(www.xing528.com)
②灼见：看得清楚。灼：明。俊：进用，选拔。
③长、伯：同义词叠用。
④立政：设立官长。
⑤趣马小尹：负责饲养马匹的小官。左右携仆：清人江声以为大概是《周礼》所说的大仆射人，近人曾运乾以为“携”是“提携”的意思。《礼记·檀弓》所记载的“扶君，仆人师扶右，射人师扶左”，当是说的这种官，也是国王的近臣。
⑥百、庶：都是在说多的意思。司、府：都是官名。
⑦大都：是三公的采邑，小都，是卿大夫的采邑。伯：长。这句话完整的说当是大都伯、小都伯，文中有省略。艺人：征收赋税的官。表臣：外臣，与朝内对言。百司：指百官。太史、尹伯：均属朝内官员。太史：指史官；尹伯：泛指每官之长，比如太史为史官之长，大司乐为乐官之长。
⑧庶：众。常：祥。吉：善。总括上文所举各官，说他们在位都很吉祥。
⑨亚旅：次于三公的众卿。亚：次。
⑩夷：指东方的少数民族。微：南方的少数民族。卢：西方的少数民族。烝：指国，此处指少数民族的国君。
三亳：汤的旧都。殷商投降文王的人，被周分别安置在三邑，东为成皋，南为轩辕，西为降谷，合称三亳。阪尹：孙星衍以为“是山陂之名，尹是官长之名，周既分亳为三邑，自当各立官长因其地险峻，故名其官长为阪尹。”
克：能够。厥：其，指被任用的官长。宅心：意谓考核他们的心地，并看他们的行为是否合乎九德。宅：度。
常事：即上文所说的常任。司：即上文准人。牧人：即上文牧人。“常”当为事、司、牧的总定语。
罔：不。攸：所。兼：兼有，此处谓包办代替。庶言：教令。
庶：众。狱：指狱讼即司法案件。慎：谨慎，联系上文当指慎刑。
惟有司：意思是处理上面的这些事情都要按照有司和牧夫的意见来办。之：与，和。训：顺。违，违背。
率 惟： 语 助 词， 无 义。 敉（mǐ）：完成。功：指文王之功。
替：废弃。厥：其，指文王。义德：意谓传统与法度。
谋：通“ 敏”，勉 力 从 事。容：宽。
并受：是说君臣同受。丕丕：伟大。基：基业。
【译文】
“到了文王、武王的时期，他们明白三宅之人的选拔条件，明白选拔有才能之人的用意，因此恭敬地侍奉上天，为百姓设立了官长。设立了下面这些官职：任人、准夫、牧，分别负责料理政务、公正司法与管理民事。虎贲、缀衣、趣马、小尹、左右携仆、百司、庶府，这些官员主要负责侍奉孤军，是君主身边的臣子；大都、小伯、艺人、表臣百司、太史、尹伯、庶常吉士，这些都是外朝管理政务的官员；司徒、司马、司空、亚旅，这些都是诸侯三卿以及仅次于卿的士大夫，负责处理诸侯国的相关事宜；夷、微、卢烝、三亳、阪尹等封疆的大臣，主要负责处理边疆的相关事宜。
“文王由于对官员的德行的考察十分擅长，因此可以任用德才兼备的贤人来担任常事、常司、牧人等三宅之职。文王一向不兼管刑狱司法这类官员的职权，全部交由主管的官员全权负责，文王只是严谨地了解这些官员是否切实地执行命令罢了。刑狱司法这类的事情，文王完全不会去了解和插手。
“到了武王的时候，完全遵守着文王安抚四方的伟大功业，不敢荒废大义与明德，恭顺地予以弘扬赞美，所以，文王、武王一起完成了建立周朝的伟大事业。”
【原文】
“呜呼！孺子王矣①，继自今我其立政。立事、准人、牧夫。我其克灼知厥若②，丕乃俾乱③，相我受民，和我庶狱庶慎。时则勿有间之④，自一话一言。我则末惟成德之彦⑤，以乂我受民。
“呜呼！予旦已受人之徽言⑥，咸告孺子王矣⑦！继自今文子文孙，其勿误于庶狱庶慎⑧，惟正是乂之⑨。
“自古商人，亦越我周文王立政，立事、牧夫、准人。则克宅之⑩，克由绎之
，兹乃俾乂
。国则罔有立政，用憸人
，不训于德，是罔显在厥世。继自今立政，其勿以憸人，其惟吉士，用劢相我国家
。
“今文子文孙，孺子王矣。其勿误于庶狱，惟有司之牧夫。其克诘尔戎兵
，以陟禹之迹
，方行天下
，至于海表，罔有不服。以觐文王之耿光
，以扬武王之大烈。
“呜呼！继自今后王立政，其惟克用常人
。”
周公若曰：“太史、司寇苏公
，式敬尔由狱，以长我王国。兹式有慎，以列用中罚。”
【注释】
①孺子：长辈对年幼的晚辈的称呼，此处指成王。
②灼：明。厥若：代词，指上文立事、准人、牧夫。
③丕乃：曾运乾以为犹“斯乃”。斯、乃均可作“这”、“如此”讲，故“丕乃”可译作“这样”。俾：使。乱：治。
④时：通“是”。勿：不。间：代替。《尔雅·释诂》：“间，代也。”
⑤末：终，此处当译为“始终”。成德：指具备九德。彦：有才有德的人。
⑥徽言：美言。
⑦成告：全都告诉。
⑧误：自误，意指自作主张包办代替而产生的错误。庶狱庶慎：谓对众多狱事要慎重。
⑨惟：只。正：官长。乂：治。
⑩宅：考察。
由绎：曾运乾认为是双声联词，犹言筹著审慎，大意是反复考虑，十分慎重。
兹乃：这样。俾：使。义：治。
憸（xiān）人：贪利之人。
劢（mǎi）：勉力。相：帮助。
诘：责问。戎兵：军队方面的事。
陟禹之迹：意言循禹之迹。陟：升。
方行：遍行。方：旁。
觐：见。耿：光明。
常人：吉士贤人。
司寇：官名。负责司法事务，即上文“准人”。苏公：即苏忿生。
【译文】
“唉！年轻的王啊，从今往后，我们应当这样设立官员。设立管理政事的立事，管理刑狱的准人，管理民事的牧夫。我们要能够了解他们的德行，让他们可以全心全意地处理政务，辅助我们管理周朝从殷商那里接受的百姓。要小心协调负责刑狱的官员和负责典法情训的官员，一字一句都不能干预。我们最后要懂得重用那些德才非凡的人，来帮助我们管理从殷商那里接受的百姓。
“唉！姬旦我已经将前代任用贤人的美谈全都告知于您这位年轻的君王了。从今往后，我们周朝继任天子之位的贤子贤孙们，万不可荒谬地去处理典狱刑罚之事，要让主管的官员全权负责处理。
“从古时商朝的有名的贤王，到我们周文王制定官制：设立立事、牧夫、准人，能够正确地考察并从优任用官员；而且能够发挥其所擅长的才能，让他们成就功业。没有一个国家在设立行政长官的时候会任用小人，小人不遵守正确的德行，君王也无法因此而显耀于世。从今往后，设立行政长官，切忌任用小人，只能任用有才的贤人志士，让他们辛勤地帮助管理我们的国家。
“如今周文王的贤明的子孙，年轻的王啊，千万不能粗暴地去插手刑狱的事情，要全部交由主管部门去处理。
“要整顿武力装备，军事力量能够达到禹迹所能抵达的地方，遍布天下，直到海边，都没有不归顺于我们的，这样才能彰显出文王的光辉，宣扬武王的伟大功业。
“唉！从今往后继承天子之位的王建立执政长官的时候，一定要任用德才兼备的贤人能士。”
周公召见了归来的苏忿生，这样对他说：“太史司寇苏公，我对您所处理的刑狱都十分赞赏，您的那些经验足以让我们周王朝长治久安。按照您这样的方法来审理案件，按照法律来实行处罚。”
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