大约在17世纪30年代初,和鄂尔勒克率领土尔扈特部众和部分和硕特、杜尔伯特约五万帐牧民离开其原牧地——塔尔巴哈台地区,远徙到了额济勒河(今伏尔加河)下游草原放牧。伏尔加河下游这片一望无际的大草原,本来是诺盖人迁徙后遗留下的弃地,当时俄国势力远未能控制这一地区。和鄂尔勒克率部众来到这里后,即“放牧牲畜,逐水草围猎之利”,并置鄂拓克、设宰桑,开始了艰辛的创业阶段。
和鄂尔勒克及其子书库尔岱青、孙朋楚克执政时期的政治活动的主要内容分为两个方面:一是加强与卫拉特蒙古诸部及清政府的联系;二是处理与俄国政府的关系。二者是相互影响、相互制约、同步发展的。
为了增强自己在与俄国政府交往中的政治和军事实力,和鄂尔勒克不能不加强与卫拉特诸部的联系。1640年,和鄂尔勒克率其子书库尔岱青和伊勒登返回准噶尔,参加喀尔喀蒙古与卫拉特蒙古各部首领的联合会议。这次会议上东、西蒙古各部首领制定了著名的《蒙古卫拉特法典》。书库尔岱青继汗位后,曾到西藏礼佛,并留居西藏多年,得到了达赖喇嘛的支持。与此同时,书库尔岱青执政初期,便着手与刚刚建立起全国统治的清朝建立了关系。顺治三年(1646),书库尔岱青与其弟罗卜藏诺颜随青海和硕特部顾实汗,向清朝政府奉表贡之后,使臣进京不断。
书库尔岱青为强化对汗国的统治,设置并初步健全了政权机构。当时在书库尔岱青之下已设立了一个行政机构,这个机构由书库尔岱青的近亲和当地兀鲁思长官组成。当时,汗国还有一支约有八万名士兵的军队。可以看出,随着书库尔岱青权力的集中,在伏尔加河下游已建立起一个以土尔扈特部为中心的游牧民族的封建汗廷。
初创的土尔扈特汗国面临的严峻课题是如何处理好与俄国的关系。(www.xing528.com)
和鄂尔勒克来到伏尔加河下游后,从未有臣属于俄国的想法,而这是与俄国的扩张政策相对立的。俄国政府为巩固已征服的喀山与阿斯特拉罕两个汗国的既得利益,处心积虑地想控制这些新来的游牧民族。为此,双方多次发生武装冲突。1644年,和鄂尔勒克战死在阿斯特拉罕城下。在这次武装冲突中,土尔扈特部队遭到惨重伤亡。
书库尔岱青和朋楚克执政期间,在对俄关系上做了灵活的调整。1655—1661年,土尔扈特首领与俄国政府共举行了五次谈判,双方交涉的焦点主要是土尔扈特游牧区域和沙皇要求汗国“臣服”问题。通过外交上的多次斗争,虽然表面上土尔扈特向俄国政府“宣誓臣服”,但事实上履行宣誓仪式对汗国台吉来说,不过是应付俄国的一种策略和手段,是为争得游牧与生活环境的一种权宜之计。实际上每次“宣誓”之后,汗国首领们依旧我行我素,并不受誓约的束缚,正如当时一个俄国使臣所说:“(书库尔)岱青和他的使臣们多次向陛下宣誓,但一点也不守信义。”
伏尔加河畔的土尔扈特汗国的建立,是在和鄂尔勒克及其子孙两代的共同努力下完成的。如果说和鄂尔勒克为了摆脱卫拉特诸部纷争而给土尔扈特人民在伏尔加河下游开辟了新的游牧场地,那么他的继承人书库尔岱青和朋楚克便是在这块新的牧地上建立起土尔扈特汗国的第一代统治者。
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