一三自强运动：设立总理各国事务衙门，推动自强运动

本世纪（十九）四十年代的鸦片战争，是一个划时代的战争，然而清政府的皇帝和官员却把它当作历史上跟外国作战的一个普通战役，胜败乃兵家常事，算不了什么，中国虽然打了败仗，只不过一时的挫折，格言上说过，有小屈必有大伸，一旦具有无限权威的皇帝赫然震怒，大展雄威，重张天讨，那些夷狄丑类，仍将匍匐在王师脚下。可是紧接着六十年代英法联军攻进北京，满洲权贵们亲身挨到巨棒，尤其是签订《北京条约》的奕䜣，这位青年亲王首当其冲，受的刺激更大，这促使奕䜣处于领导一项发愤图强运动的地位。英法战争结束的次年（1861），皇帝奕詝逝世，六岁的儿子载淳（同治）坐上皇帝宝座，载淳的母亲那拉兰儿（慈禧）以皇太后的身份临朝，由奕䜣主持政府（官衔是“恭亲王·议政大臣·军机大臣”），他遂得以实行他的主张。

没有人反对发愤图强，问题是如何发愤图强。鸦片战争时，英国只不过出动军队两千余人；英法联军时，两国也不过出动军队一万余人，竟把拥有四亿人口，当时世界上最大的超级大国打得落花流水。奕䜣跟汉人中若干掌握实权的官员曾国藩、李鸿章之辈，恍然大悟，认为西洋人的政治不如中国，唯一比中国高明的，不过“船坚炮利”罢了。中国只要也船坚炮利，就可以制服英法诸夷。至于如何才能船坚炮利，则只要采取下列三项措施就能达成目的：

一、向西洋购买军舰大炮。

二、中国自己设立工厂制造军舰大炮。

三、派遣留学生到西洋各国去学他们的本领。

唯一的问题是，深恐西洋那些夷狄对军舰大炮的建造使用方法，秘密不肯传授；但当发现那些夷狄不但肯传授秘密，而且还热心地传授时，不禁大为惊喜。于是，自强运动就在上述的理论基础上，积极推动。从六十年代英法联军战争结束，到九十年代中日甲午战争爆发，三十五年之间，我们用下表说明清政府的主要措施：

四十年代

年份：1842

（鸦片战争结束，中国战败，签订《南京条约》。）

五十年代

年份：1853

（美国海军舰队司令佩里，率艇闯入日本东京湾。）

六十年代

年份：1860

设施：英法联军战争结束，中国战败，设立总理各国事务衙门（外交部）。

注：中国中央政府自此才有外交机构。

年份：1862

设施：上海发行《申报》（日报），北京设立同文馆（外国语学校）。

注：上海《申报》是中国第一份报纸，以后逐渐普及。

年份：1863

设施：制定三角形飞龙戏珠旗为中国国旗（龙蓝色，珠赤色，地黄色。1881年改为长方形）。

注：中国自此才有国旗。

年份：1864

设施：上海设江南制造局（海军兵工厂），又设译书局。

注：中国开始自制现代化的武器。

年份：1866

设施：福州马尾设海军造船厂。

注：造舰是自强运动中心工作之一。

年份：1867

（日本明治维新。）

年份：1868

设施：江南制造局制惠吉舰成，向英国购买的安澜等六舰，也驶回国。

注：中国开始有现代化海军，自是舰只不断扩充。

七十年代

年份：1870

设施：天津设立机器制造局（兵工厂）。

年份：1872

设施：选派青少年赴美国留学，每年30人。上海设招商局（公私合营的客货海运轮船公司）。

注：中国第一批留学生。中国第一个现代化商业机构。

年份：1873

设施：皇帝载淳接见各国驻华使节，接受国书。

注：这是件破天荒的大事，为了这个礼节，曾血流成河，千万人死亡。(www.xing528.com)

年份：1875

设施：建立北洋舰队。

注：这时中国海军居世界第七位，自强运动达到高峰。

年份：1876

设施：选派军官赴德国学陆军，赴英国学海军。修筑上海、吴淞间铁路。派郭嵩焘为驻英国公使。

注：中国始有铁路，始有驻外国使节。

年份：1877

设施：铸造银元，代替传统的币制单位“两”。

注：每元含纯银七钱二分（一两的三分之二强）。

年份：1878

设施：唐山设开平矿务局（煤矿）。兰州设织纺总局（纺织公司）。

注：中国军舰过去都用英国煤，自此才用本国出产。

年份：1879

设施：架设大沽、北塘炮台到天津电报线。

注：中国始有电报。

八十年代

年份：1880

设施：天津设水师学堂（海军军官学校）。

年份：1885

设施：成立海军衙门（海军总司令部）。设立天津武备学堂（陆军军官学校）。

年份：1888

（皇太后那拉兰儿在北京建豪华盖世的颐和园，移用海军经费一千万两，海军自此不能再增加新舰，也不能再更新设备。）

九十年代

年份：1890

设施：湖北设大冶铁工厂，汉阳设兵工厂。

年份：1893

设施：湖北设织布厂、纺纱厂、制麻厂、缫丝厂、针钉厂、毡呢厂。

年份：1894

（中日甲午战争爆发。）

自强运动最重要的是设立总理各国事务衙门，它是英法联军打进首都北京后的新生事物。过去各国只能跟清政府指定的边疆地方官员交涉，像俄国只能跟库伦（蒙古乌兰巴托）的办事大臣，欧美各国只能跟广州的两广总督交涉。清王朝中央政府只有一个藩属事务部（理藩院），处理藩属国的事务。即令在鸦片战争之后，仍然如此，所以英法修约之议初起时，两广总督叶名琛拒不见面，英法连谈话的对象都找不到，才决定改用武力。

总理各国事务衙门的设立，表示清政府终于在心理上承认世界上尚有平等地位的国家。它等于现代的外交部，但外交不过是总理各国事务衙门的主要工作之一，事实上它是自强运动总司令部，奕䜣是最高统帅，稍后出任北洋通商大臣兼直隶（河北）总督的李鸿章，则是总执行官。总理各国事务衙门负责推动的几乎是包罗万象的各种前所未闻的崭新业务，诸如：

一、教育自强运动需要通晓外国语文的人才，同文馆（外国语学校）不仅培植语文人才，除了英文、法文、俄文、德文四个学系外，同时还培植科学人才，有天文系、化学系、地质学系、格致系（物理学系）、医学系，是近代国立大学的雏形。

二、海关这本应是财政部（户部）的事，现在由总理各国事务衙门主持，聘请英国人当海关的首长，称“总税务司”。沿海沿江口岸和沿边商埠，所有对外贸易的税收，留下十分之三作自强运动的经费，其他十分之七缴入国库。

三、海陆军总理各国事务衙门又是海军部兼陆军部。海军舰队、船只、军港和海军附属单位，如军械局、造船厂、海军军官学校，全由总理各国事务衙门负责。陆军军官学校、炮台要塞，新的陆军训练，以及海陆两军一切向外购买武器事务，也都归总理各国事务衙门，当时的国防部（兵部）几乎成了一个不重要的机构。

四、其他不仅仅上述的那些而已，其他像矿产开发、铁路、电线、轮船、国内和海外航线、工业工厂之类，凡是跟船坚炮利有关的，甚至虽然无关，但只要跟外国有关，就都由总理各国事务衙门主持。

因为自强运动主要的形态是军事的西洋化，和跟东西洋各国的洋人打交道，所以也被称为“洋务”。大量金钱投下来，中国不久就在外貌上呈现出一种金碧辉煌的场面，新式海军阵营堂皇，战斗力强大的北洋舰队最先成立，另外还有三支比较小的舰队，即南洋舰队、粤洋舰队和1884年在闽江口被法国全部击沉的闽洋舰队，拥有号称世界第七位海权大国的巨舰巨炮。本世纪（十九）七十年代之后，中国在世界上虽已不是超级强国，但仍保持一等强国的尊严。

然而，政治腐败和官员的贪污无能，使新建立起来金碧辉煌的军事力量，不过是一副漂亮的拳击手套。被击败的末期癌症的老拳师，在观察强大对手的优点时，不归功于对手的强壮如牛，反而归功于对手有一副漂亮的拳击手套——比湖南兵团司令官杨芳归功于对手有妖法，已是很大的进步了。老拳师认为只要他也有这么一副漂亮的手套，就可发生同等的威力，甚至更大的威力，因为自己的身体（政治的和社会的）比对手健康得多。清政府的自强运动目的就是要弄那么一副漂亮的拳击手套，现在他们已经弄到。

只有少数人发现问题并不这么简单，其中一位就是驻英公使郭嵩焘，这位科举出身的官员，却有时代的见解，他在英国写信给李鸿章，警告说：

西洋立国两千年，政治和教育，都非常修明。跟辽金崛起的情形，绝不相同……西洋富强，固不超过矿业、轮船、火车。但它们所以富强，自有原因……我们必须风俗敦厚，人民家给户足，作为基石，然后才可以谈到富强。岂有人民穷困不堪，而国家能富强之理。现在谈富强的人，把国家大事，看作跟人民无关。官员贪污，盗贼横行，水灾旱灾不断，上下交困，每天都在忧患祸乱。这时轻率地追求富强，只不过浪费金钱……船坚炮利（“兵事”）是最末微的小事，政治制度才是立国的根本……中国之大患，在于士大夫没有见识。

总理各国事务衙门曾把郭嵩焘的各种报告，汇集出版，我们所引的不过其中一小片段，但可看出他的真知灼见。然而，他的真知灼见不但不能在当时引起正面反应，反而被全国沸腾的士大夫阶层的卫道舆论，痛诋他是数典忘祖的汉奸卖国贼。

九十年代1894年，中日甲午战争爆发，清政府戴上这副漂亮的拳击手套出场。