台湾当局婉拒赔偿，坚持正统

《旧金山和约》给予日本中日双边和约缔结对象的自由选择权，给了日本以可乘之机。美国为了反对新中国，竭力策动日本同中国台湾签约。

此时国民党政权置身台湾孤岛，态度已趋软弱。与中共捍卫民族权利的严正态度相反，台湾当局为了摆脱困境，争得与日本缔结和约的所谓“正统”地位，一改前次的立场，索赔的态度不断软化，转而承认《旧金山和约》，以实现与日本签约。1951年9月12日，台湾当局“外长”叶公超发表声明，宣布愿以《旧金山和约》为基础与日本缔结和约，这就使台湾当局一开始就面临着不得不放弃赔款的窘境。

日本利用中国还未统一的局面以及蒋介石急于摆脱困境而力求从速签约的心理大做文章，向台湾当局施加压力，迫使台湾当局就范。1951年2月，在日本众议院外交委员会的会议上，日本就提出了国民党的代表资格问题——能否代表全中国人民。从1951年10月起，吉田首相对日本国会数度声明：（1）如果中华人民共和国邀请日本政府在上海设立海外事务所，日本也欢迎其在日本设立类似机构；（2）如果中华人民共和国在今后3年内提议根据《旧金山和约》与日本讨论并缔结和约，日本政府自然愿意谈判并缔约，丝毫不会反对。若《旧金山和约》生效，日本就恢复了一个主权国家的权利，可以自行决定与谁签约。台湾当局急于在《旧金山和约》生效前签订和约。

1951年10月25日，台湾当局驻日本代表董显光拜会日本内阁官房长官冈崎胜男，询问有关缔约问题。冈崎称若与台湾缔约会引起大陆仇视，故要等待时机以定缔约对象。冈崎还声言尽管日本尊重所谓的“中华民国政府”，但可惜其领土只限于台湾，其言下之意非常明确：日本并不准备与台湾缔约。

与冈崎的讲话相配合，首相吉田茂在参议院发表演讲时，声称中共若以《旧金山和约》为根据与日本缔约，日本政府不会反对，并称日本不能无视大陆上4亿5000万中国人的感情。(www.xing528.com)

日本的这一举动，果然使台湾当局如坐针毡。为了保住所谓的“正统”地位，台湾当局一方面敦促美国对日方施加压力，一方面又在草拟的《对日和约》中大作让步，这一让步主要体现在赔款问题上。草案写明中国承认日本国现有之资源不足以完全赔偿中方所有损失及灾难并承担其他义务，因此应利用日本国民为中华民国从事打捞及其他工作作为补偿，除此以外放弃一切赔偿要求。

对于台湾当局谋求与日本缔约的努力，美国给予了大力支持，因为这符合美国的反共目的。11月5日，美国白宫表示坚决反对日本与中共拉拢关系之任何企图。12月10日，以反共著称的美国国务卿杜勒斯赴日，威胁日本必须与台湾签约，否则美国国会将不予批准《旧金山和约》。在这种情况下，日本政府才“被迫”改变态度。12月24日，吉田茂表示不承认共产党中国，愿与中国台湾缔约。1952年2月底，日本与台湾当局谈判正式开始。尽管台湾当局只要求日本对中国提供劳务补偿，而放弃了其他赔偿要求，但日方却寸步不让，坚持台湾可以根据《旧金山和约》没收日本在华财产和资产作为补偿，而不应再提劳务补偿的要求。台湾方面自恃有美国撑腰，据理力争。就在双方僵持之际，3月20日，美国国会批准了《旧金山和约》，4月16日美国又宣布《旧金山和约》将于4月28日生效。美国的这一做法对台湾方面犹如当头一棒，使台湾失去了强有力的支持。相反，美国限定《旧金山和约》生效时间却给了日本以有力支持，因为一旦和约生效，日本将摆脱战败国地位，在对华缔约问题上将更加主动。台湾当局被逼无奈，只好全面让步。3月25日，台湾方面同意放弃全部赔偿，只在条约中写明：日本承认其赔偿之义务，我方亦承认日方无力作出全部赔偿。为此，我方宣布放弃以劳务进行赔偿之要求。但是，得了好处的日本却变本加厉，抓住台湾方面急于与其签约的心理，坚持在《日台和约》中取消有关赔偿问题的条款，否则拒不谈判。台湾方面只好再作让步，答应日方的要求。4月28日，双方签约，但通篇找不到“赔偿”2字，其相关内容仅仅是在《日台和约》以外的《议定书》中加以确认的。《议定书》中写道：为对日本人民表示宽大与友好之意起见，中华民国主动放弃日本国所应供应之服务之利益。

《日台和约》签订后，周恩来代表中国政府于1952年5月5日发表声明，严正指出：中国政府坚决反对《旧金山和约》和《日台和约》，蒋介石放弃赔偿要求的承诺是慷他人之慨，中国政府和人民绝对不予承认。