天津文史资料选辑（第53辑）：天津历史财政收入及房捐情况

天津的房捐和后面要谈到的铺捐、车捐，是庚子年（1900）由八国联军侵占天津时设立的都统衙门开始兴办的。当时这一殖民统治机构，管理天津地方的行政、警察、司法、卫生、公用事业和财政等事务，在总文案丁家立（Charles.D.Tenny）之下，财政部门由库兰普（C.Rump）负责。当时的财政收入主要是天津常关经收的常关税，并且根据当时情况，开征了房捐、铺捐、车捐等项收入。光绪二十八年（1902）《辛丑条约》签订以后，都统衙门撤销，我国收回了天津，这三项税捐由津海关接收，设立工巡捐局，仍然沿用以前办法继续征收。光绪三十二年（1906）归并天津巡警总局兼办。次年，又设立捐务局负责征收。民国2年（1913）改由天津警察厅工巡捐务处经办。由于该处经征的各项捐款，均充作兴办警政费用，每月警察开支全靠它来供应拨充，因而深受警察当局的重视与支持，平时就凭借警察力量，对纳捐户催交或处罚，同时它所征收的各项捐目，又涉及各行各业、各个角落，因之它在当时老百姓心目中是一有势、有名的衙门。津市名人如刘孟扬、时子周等都曾担任过该处处长，天津警察厅长杨以德也曾兼任过此职，亲自督促征捐工作。

房捐一项，本来早在光绪二十四年（1898）间，户部就曾通行各省议办房捐，当时拟议的征捐对象是铺户行店，办法是按每月实交租价，酌提一成，房主和租户各任其半，房主租户同属一户的，比照邻近大小相仿之租价抽收，但是后来没来得及开办，又奉令停止。到《辛丑条约》签订，各省分担赔款，户部才又提议各省查照旧案重行试办。民国4年财政部根据旧章筹议改订，明确房捐是收益税的一种，把征捐范围从过去仅征铺户行店推广到民房住屋，不分自用出租，一律征收，于是房捐就在全国各地普及开来。

天津房捐的征收，凡在警区界内的所有民房，其房主或典房主都是纳捐义务人，亦称捐户，均应照章纳捐。各机关、公会、善堂、学校等公用房屋及各项善产，经官府核准有案的，免予纳捐。房捐捐率，在房捐开办初期划分为瓦、灰、土、市（即铺面营业用房）、住几种房屋，分别估捐。因这种办法容易产生流弊，后来便改成楼、平、瓦、灰、土各种房屋，无论自用或出租，均按该房的时值租价征收3%。例如估定每月租价为百元，就月征房捐3元。房捐可根据捐户要求，分别按月、按季或按年交纳。捐户交纳捐款，须将上次纳捐旧照缴销，经与旧册核对，姓名、房间、捐数各项，均相符后，方准收款换给新照。如验明系无故欠缴，除责令按期如数照补捐款以外，还要按补交数加罚一倍。欠捐户为期过久的，就由工巡捐务处开出催据，请该管警察区所派警代催，屡催不纳，即行押追。捐户如将上次纳捐旧照遗失，须先到该处办理挂失手续，发给起捐条，凭此领取新照。凡新盖或新置、典房屋，其业主应随时申报，请领起捐条，纳捐领照。如隐匿不报，一经查出，除令补纳正捐外，并加罚一倍。新置典房屋的业主，还须先来处声明，查对过去有无欠捐，倘不声明，或旧业主已迁移，无从追交欠捐或无力补交的，新业主都须负责代交。房屋空闲无人居住或使用时，房主应到处申报，经派员查明属实，可以停捐，嗣后几时租用或使用时，应即时申报起捐，吾则，除令据实补纳外，并加罚一倍。

天津房捐征收，有几个特点：①捐源比较分散，在各类捐户结构组成上，小房主比重较大。因旧时天津人习惯上曾把是不是居住自有房屋，作为评价某人是否拥有财富的标志，把租住别人房屋的，称之为“串房檐的”，遭人轻视。因之，一般人家都要尽力设法置上几间房屋自住。因此小房产主比较多。民国10年前后，津埠一度兴起建房出租热潮，经营房屋出租的公司，如东兴、保兴、业兴、盛业、广业等公司纷纷成立，风涌一时。在南市、河北、南开各地区，新建出租房屋很多。过去天津的里巷都是以某某胡同命名，自从这些大片大片的出租房屋建起，才出现以某某里命名的里巷，房捐捐户结构比重上才有所改变。(www.xing528.com)

②采取重罚办法，而且掌握一向从严，因罚款提成，关系到全处人员的额外补贴收入，不能轻易放过。这对督促捐户照章申报和按期纳捐，确也收到一定效果。如当时每月下旬，南斜街上纳捐报捐的人即络绎不绝，甚至该处院内都拥挤不堪。但另一方面，也起了一些副作用，捐户中因怕受重罚，索兴拖着不办的也大有人在，以致造成了不少欠捐户和捐实不符户。

③房捐捐额采用调查估定办法，因租价在彼时既无划一标准，又无明确合理根据，调查人员在掌握上便有很大出入。再者，房屋计算单位一般是以一自然间为一间，但遭到楼房和大型特殊建筑如戏院、商场、仓库，计算间数就有很大伸缩余地，给房主逃避纳捐和征捐人营私舞弊提供了绝好机会。