天津建市前地方税收概述

地方财政与地方税收是中华民国建立以后的新事物。民国2年（1913）北京政府财政部根据当时财政的实际情况，制定了国、地收支划分标准和现行税项与将来新税的划分标准。同时，在各省分别设立了国税司和财政司，前者专司国税征收及国家费用的出纳，后者则负责处理地方税的征收及地方费用的出纳。从此，地方财政和地方税收才具有了法律上的根据。

但此后各地军阀割据，内战频仍，各自为政。为扩充武装和地盘，军费支出浩繁，各省就出现了种种聚敛办法：先是就着法定省税提高税率，扩大征收；继而截留国税，无论田赋盐税，一概留用，作为挹注；最后更竞相巧立名目，巧取豪夺，以致苛捐杂税，与日俱增，达到混乱不堪的地步。

民国16年（1927）夏，国民政府定都南京，于当年7月公布了国、地收支划分暂行标准。规定为现行地万收入的有12目：（1）田赋；（2）契税；（3）牙税；（4）当税；（5）屠宰税；（6）内地渔业税；（7）船捐；（8）房捐；（9）地方财产收入；（10）地方营业收入；（11）地方行政收入；（12）其他属于地方性质的现有收入。至于将要划入地方收入的有6项：（1）营业税；（2）市地税；（3）所得税的附加税；（4）使用人税；（5）使用物税；（6）其他合于地方性质的收入。

关于地方岁出的范围，在是年夏召开的第一次全国财政会议上也作了规定，共计13目：（1）地方党务费；（2）地方立法费；（3）地方行政费（包括地方行政职员之俸给及公署费用，省政府各厅及各市、县政府等属之）；（4）公安费（凡警察费及一切维持公安之经费，应由地方经费内支出）；（5）地方司法费（在承审制度未废之前，暂由地方经费内支出）；（6）地方教育费；（7）地方财务费（专指征收地方收入所需之经费而言）；（8）地方农矿工商费（凡农矿工商各业由地方团体自办，或为增进农工利益所需之行政经费）；（9）公有事业费；（10）地方工程费；（11）地方卫生费；（12）地方救恤费；（13）地方债款偿还费。以上所谓地方财政和地方税收，主要是指省级政权而言。(www.xing528.com)

国民政府成立后，先后在汉口、南京、上海、天津、北平、青岛建立特别市。民国17年（1928）7月，国民政府颁布《特别市组织法》，规定土地税、土地增殖税、房捐、营业税、牌照税、码头税、广告税、市公产收入、市营业收入及其他法令特许征收的税捐共计10种，作为地方收入。

民国19年（1930）5月，国民政府重行修订颁布了《市组织法》，废除“特别市”名称，改为直属于行政院的市和直属于省政府的市两种，天津市从此改为直属于河北省的省辖市。根据新颁的《市组织法》，在地方收入中删去了土地增值税和码头税两种收入，改为8种。因该两项只适用于几个都市，和一般的省财政收入项目有所不同。市财政收入的税捐收入，也就被人们称作“都市税收”。

下面将天津建市前的地方税种分别加以介绍。