昭平县革命老区发展史：昭平县林业生产责任制及相关政策措施

1980年秋，昭平县开始进行以稳定山权、林权，划定社员自留山，确定林业生产责任制为中心的林业“三定”工作。1981年7月，昭平县委根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》精神，派出3个调查组深入各公社进行调查，在摸清情况、掌握规律的基础上，于8月中旬召开昭平县三级干部大会，开始布置落实此项工作。县委从县直机关、企事业单位抽调242名干部组成林业“三定”工作组，分赴全县各公社、大队、生产队进行培训，共培训18577人次，逐步在全县推开林业“三定”工作。同年11月27日，昭平县下发《关于落实和完善林业生产责任制问题的通知》，制定林业生产责任制15条规定，进一步明确林业“三定”政策和要求。

按照县委的安排，林业“三定”工作先从全县的2万公顷油茶林开始，将这2万公顷油茶林落实责任制管理，然后再将全县的20万公顷杉木、松木、竹林和其他林木、荒山全部落实责任制。至1982年底，全县林业“三定”工作基本完成。1983年6月5日，昭平县委开始部署进一步完善林业“三定”工作，即对责任山的林木进行评价，保本落实到户承包。先在马江、北陀、富罗、五将4个公社7个大队28个生产队进行试点，6月底试点结束后在全县铺开。1983年底，全县林业“三定”工作全部结束。昭平县林业“三定”工作，主要解决了如下几个问题：划清山林权属，稳定山林所有制；划定社员自留山；划定后政府发给管理使用证，明确规定自留山的权属归集体所有，社员有经营权、使用权、继承权，但不准买卖，不准转让和出租，而且必须造林，如三年内不造林，生产队有权提请上级机关取消其管理使用证，收回山地另行处理。

1983年以前，在坚持山林集体所有的前提下，根据各尽所能、按劳分配和权、责、利统一的原则，建立多种形式的责任制。之后，全县逐步放宽政策，把责任山、自留山全部落实到户管理，社员对山林经营、产品销售按国家政策规定和计划拥有一定自主权。

随着林业产业发展迅猛，全县林业产业化初显优势。林业“三定”工作的完成，促进了昭平县林业产业的形成和发展。有县办大脑山林场、富罗林场、县中心苗圃、东潭林科所、木材公司、林产品公司、林产工业公司、远大营林投资有限公司等林产业生产企业焕发出新的生命力。1990—2011年，昭平县大力推进植树造林和退耕还林工作，年均造林3000多公顷。以2011年为例，当年植树造林3307公顷，退耕还林12667公顷，其中退耕地造林2333公顷，荒山荒地造林9667公顷，封山育林667公顷。

1990—2011年，通过招商引资及各项推动政策，昭平县林产加工业快速发展，全县林业加工企业有50家左右，木材销售量10多万立方米，原木主要从原来调往广东，转向本县木材加工企业。以2011年为例，当年全县林产加工企业有48家，木材销售量10.5346万立方米，原木主要流向本县木材加工企业。(www.xing528.com)

建立乡镇木材检查站，确保林产业可持续发展。1990—2011年，昭平县年均签发商品材运输证10万立方米左右，其中集体林区占大部分，国营林场占比例很小。同时，依法征缴森林植被恢复费。1990—2011年，昭平县年均收取育林基金700万元左右。

七冲自然保护区源头（昭平县委宣传部　供图）

1990—2011年，昭平县在各乡镇全面铺开集体林权制度改革，被自治区确定为全区集体林权改革配套试点县，聘请西南林学院、中南林业科技大学、广西生态工程技术学院、广西大桂山林场、广西景田测绘设计院技术力量142人参与工作。按照《昭平县集体林权制度改革实施方案》启动工作，至2010年，累计完成林改勘界面积25.5826万公顷，完成勘界任务100%；发证登记面积24.6320万公顷，完成发证任务96.28%。

建立森林防疫和森林防火体系，保护林业资源。昭平县主要林业有害生物是松材线虫病，其他森林病虫害相对较少。在森林防疫工作中，建立有全县森林病虫害防治监测网，发现森林病虫害及时报告，及时扑杀。同时，全县加强苗木检疫和其他监测预防措施。