黄龙分区建党问题办法草案浅谈

〔第17号〕

一九四九年三月十三日

根据黄龙分区党的基层组织情况和形势及工作的要求，对今后建党问题提出如下办法：（草案）

在发动群众基础上进行公开建党，发展党员、审查教育原有党员，建立和整顿支部组织，树立领导核心。

为此，必须采取下列必要办法：

（一）关于发展党员

（1）黄龙分区已经经过解放以来将及一年的工作，广大群众对我党已经有了初步认识，部分地方在群众运动中涌现出不少的积极分子，敌占时的秘密党的组织和地下党的狭小状态，已经不适合于解放后的新形势，和日益开展的局面，尤其正在深入和普遍的群众运动，要求有坚强的党的力量去领导，更要求有保证的巩固胜利果实。因此，在黄、洛、宜、黄、宜等县，都应采取公开建党的方针，不仅只是支部公开和小组之内公开，而且对新支部的建立、对原有党员的审查教育、新党员的发展等，都应在发动群众中公开进行。公开宣传党的目的和政策，使党内外群众明瞭［了］党的意图和方针，真情地拥护并帮助建党工作。并于此后逐渐走上在其讨论有关群众利益问题的一切会议上，包括党的批评检讨在内，均应有党外群众代表参加，不再开秘密会议，籍［借］以消除群众对党的组织与党的会议的神秘感觉，使群众知道党内一切好的与坏的现象，从而拥护监督给与必要的批评。富县则按老区的整党方针完成整党工作。

（2）在建党的步骤上，应当与当前群众运动密切结合，采取有重点的逐步推广的办法，即依照群众的发动情况，和群众的觉悟程度，分别指导，具体进行。如某地方已具备群运条件，一面（去）组织党员去启发、推动、领导群运，又即在运动中发展建立党的组织。各县可依据具体情况，拟定发展计划，全分区从现在到今年年底，拟发展相等现有一倍的党员。黄龙、宜川尤应注意发展，争取于今年九月前，在没有支部的乡上，建立起党的支部组织。

（3）在建党的方法上，应切实遵照党章规定执行，各县在领导比较健全、群众发动起来的地方，可试行采取“自报公议，经党批准”的办法，尤其是洛川、黄陵、宜君等县，应立即着手在一两个地方进行试办。即首先结合群运，进行宣传教育，提高群众对党的认识，启发入党的要求，然后经由他们自动报名，并在适当的大会上，向群众介绍自己出身、历史、思想、入党动机及表明领受公议的态度等。之后，经群众公议认为可以入党者，按党章规定之手续，经过个别介绍，个别审查，支部会议通过，区委批准等手续吸收入党。但公议时，为了避免群众中的盲目性，与可能发生的形式主义毛病，最好在大会介绍后，不立即公议，先在小组会上讨论酝酿，使群众有准备后，再行大会公议。为了把大会进行的更好，在公议前还须向群众说明公议的意义、公议条件，以及公议的方法等，务求有充分准备，切不可草率从事。

（4）在发展的对象上，应该注意成份［分］，打好基础，在农村中，应主要以各种运动中涌现的贫雇农成份及工人中的男女积极分子，作为发展党员对象，首先把党的组织建设在农村中的无产者与半无产者的坚实基础上。但在黄龙分区中农阶层，在过去的游击战争与当前支前工作中起了相当大的作用，对过去在斗争中经过考验的觉悟分子，应当发展。在城市中应注意吸收工厂、小手工业、小作坊工人、苦力和城市贫民入党。对于历史清白的下级职员和好的中学生也应发展。对于散落在农村或城市中的贫苦知识分子，在其具有为人民服务的思想时，亦应及时吸收入党。对于曾经脱离生产的敌伪乡保人员和敌伪政府任过科员之以上职员，自愿参加敌伪党派者，虽已脱离，一般的不得吸收入党。对被迫加入或集体加入、未给该党作［做］过工作、未参与其反动的政治活动，在短时内即脱离关系，经一定时期考验而自觉要求入党者，基本上可按社会成份［分］处理，但也应与未加入其它［他］党派者加以区别，得按具体情况，延长其候补期，且批准其入党的机关亦应高一级。对于参加过封建迷信团体、［，］或有宗教信仰者，即使其现时已具备入党条件，亦须实际退出该团体、放弃信仰后，方可吸收入党。

（5）依据黄龙分区情况，确定发展党员的具体条件是有必要的。黄龙分区目前党的主要任务，是发动群众反对封建，支援战争，因此，发展党员的对象应当是：（一）政治清白；（二）对敌斗争坚决，工作积极；（三）勤劳正派；（四）与群众有联系。但在具体接收党员入党前，还必须先有自愿承认党纲党章，参加党的一个组织，积极为党工作，服从决议，遵守纪律，缴纳党费，这是一个党员的起码政治标准，否则不应吸收入党。介绍人对被介绍人在党委未批准前，应对其历史、政治、思想、品质切实负责，考察并研究清白上述问题，应是党委批准的首要条件之一，因此介绍人在未介绍前，对被介绍人必须作周密了解和必要的教育，至认为已具备入党条件时，方可提至小组、支部讨论通过呈请批准。党委在批准新党员时，应在政治上、组织上负责，因此，必须根据介绍人的报告，群众公议的意见，及党委在其它［他］方面的了解，经过党委会认真讨论，分析研究作出负责决定，切不可由书记一人或其他委员潦草批准。

（6）对新党员候补期问题，在党的基础较好的地方，均须遵照党章规定执行，在没有党的组织及党的组织很微弱的地方，对工人、贫雇农成份［分］的新党员，一般地可暂规定为三个月，其中个别的在政治品质上经过检验的优秀党员，可不要候补期，其介绍人有正式党员一人介绍即可，但当党的组织有了基础时，仍即遵照党章办事。

候补期的作用，为保证对新党员进一步的考察其政治与品质，并加强对其政治的与阶级的教育，使之确立革命思想、组织观念。候补期满后，应由当地所在支部大会，决定转党或延长。如因落后经两次延长候补期，且屡经教育仍不进步者，应取消其候补资格；但候补党员进步很快，已够转党条件，因党委疏忽而未即时转党者，可补行转党仪式，其党令［龄］按原规定之候补期满时算起。

（7）党委批准新党员入党后，应举行隆重严肃的入党仪式，邀请群众参观，上级派人监誓，会上除由新党员选读誓词外，并进行如何作一个好党员的教育，使新党员入党即予以深刻而良好印象，打下作［做］好党员的起码基础。

（8）为完成上述发展党员任务，在完全没有党的基础的地方，无法解决新建立支部的支委会人选问题时，区委可指派在该乡工作之正式党员代理支书，或由区委以上党委从其它［他］地方调选正式党员加以训练，指派去代理支书。但其支部党员一有改选条件，即得按时推行民主选举。

（二）关于整顿教育原有组织和党员(www.xing528.com)

全分区占现有八分之一的支部，是属于原来地下党时代建立的，占现有百分之四十四的党员是地下党时代发展的，这些支部党员中，大多数是好的，但组织生活松懈，党员缺乏教育，党员数量很少，以及大多数党员不会作［做］群众工作等，已严重的妨碍着这些支部和党员的进步。因此，［：］

（1）配合群众运动，公开宣传党的基本知识，讲党员任务、党和群众关系、党员条件、入党手续等。其重要步骤是采取邀请群众参加党的会议的方法，审查干部和党员。工作一开始，便必须首先注意团结支部内的一切积极分子和较好分子作为骨干，经过他们把一切可以教育改造的犯错误分子都团结起来，通过他们去发现问题，掌握情况，确定整顿的重点，以便有计划、有步骤的进行。

（2）在工作过程上充分利用老区整党的正确经验，首先分别在党内外反复说明整党的意义、政策与方针，争先作到充分的酝酿和准备，公开组织：先由小会到大会，经过启发教育，开展党内批评与自我批评，彻底揭发各种脱离党的思想与严重现象，使大家认识错误所在和如何改正，然后由党内到党外，请群众推选优秀代表参加整党会议。在会上充分发扬民主，先由党员自我批评，启发群众对支部工作和党员个人提出意见与批判，再依据群众意见在党内进一步作检讨研究，对应惩应奖的党员作出正确决定，最后召开有非党群众参加的支部大会，由犯错误的党员作深刻反省，向群众承认错误，并宣布对党员处分。同时表扬好的同志和吸收新党员入党。支部经过和党外群众共同开会审查之后，即实行支部改选，建立必要工作制度。在整个过程中必须发扬民主，一面使非党群众都能尽情地讲出心里话，觉得与毛主席、党通了气，同时把整党过程变为教育过程，通过整党把党员觉悟提高一步。

（3）处理党员问题时，必须采取严肃而又谨慎的态度，按照具体情况分别对待。对一般支部党员应采取积极的教育态度，争取教育觉悟不高的党员，改造和提高处于中间状态而基本上还是好的党员，使其站到党的方面来。（甲）对于阶级异己分子、投机分子、投敌变节分子和不可救药的蜕化分子、流氓分子，应坚决清洗出党。（乙）对个别作风极坏，为大多数群众愤恨的分子，亦应开除党籍。（丙）对于犯了严重错误的党员干部，都应有公平处理，但一般的则不要处罚过多和过重。（丁）对于过去只是联络关系，或仅仅是帮助组织解决过困难，以及在道义上精神上援助过党的，皆不能以党员对待，但如经过审查评议够入党时，个别优秀的可不要候补期，但须经上级党委批准。（戍）对于未经组织允许，参加其他党派及迷信团体，和一直向党隐瞒参加过其他党派或迷信团体，在整党中经过启发教育后，还不声明反省，或未实际脱离组织，则要开除其党籍。（己）对于（一九）三九年后，由组织上洗刷、放弃的党员，不能恢复党籍。（庚）对于失掉关系的党员，应经过严格审查，确实弄清情况后，分别处理：○一一长期脱党但仍继续为党工作，经证明查实后，恢复党籍。○二二长期脱党，没有做过工作，也未做违［危］及革命利益的事，不能恢复党籍，而现在已经恢复党籍者，若具备党员条件，只准作重新入党。○三三长期脱党自称仍继续为党工作，但尚找不到人证明，而今日已具备入党条件者，重新入党，待有确实证明时，恢复党籍。（辛）对自首变节分子应分别情况，切实按西北局处理原则执行。对所有党员的各种问题的处理，必须根据党内外群众意见，调查了解全面考虑，按问题性质与责任（由他本人负责或由组织领导上负责）分清主要、次要和不同程度具体处理，务使党内外群众均感满意。处理之后，必须达到严密组织，党内团结。

（三）关于健全组织生活与健全领导

刚经整顿与新建立的支部，如不立即严密其组织生活加强对其领导，支部虽经整顿亦难坚持下去。因此，在发展整顿教育之中及整顿之后，应：

（1）严密组织。发展与整顿之后，应依照党章原则，在全乡范围内有三个以上党员，即应成立支部。在自然村内有三人以上党员即应成立小组。在城市中按照生产单位和群众的集合点，建立以工厂为单位的工厂支部、街道为单位的街支部，在这些支部内，亦须采取将党员编入若干小组的办法，但不应过分强调小组作用，分散进行工作，而应由支部统一集中的进行。但在分散的农村，则应加强小组作用，许多工作——如开会解决问题、学习等，应多以小组为单位进行，而不必一切都以支部为单位进行。——支部一经成立，即统一全乡、全街、全工厂、全学校党的组织和领导，一般地凡过去的单线关系，均应编入支部内过组织生活。农村中党的支部，是党在人民中的工作单位，是党的基层组织，是党在农村中的领导核心，因此支部必须经常在农民群众中进行宣传和组织工作，以实现党的口号和上级决议，必须经常和农民群众密切联系，关心其生活，注意其要求，组织领导他们解决自己的问题，必须统一领导政权、群众团体及自卫军，组织执行党的政策，完成上级所给任务，并及时向上级机关反映情况。

为实现这些任务，支部党员发展和整顿后，即按民主集中制原则选举出强有力的支委会，经常领导支部党员，举行支部大会、小组会，进行党内教育，吸收新党员，运用批评和自我批评的武器，检查工作、定期改选领导机关和执行党纪等。在组织机构上，一般地在廿人以下的支部，可设立三个支委；廿人以上的支部可设立五至七人的支委会；具有八十人以上的支部，按村庄及居住情况，可成立分支部。乡支部委员会是支部的领导机关，应按情况包括有掌握乡政权、乡农会、乡自卫军及乡的经济文化机关中工作的党员在内，籍［借］以很好地领导各单位工作。但不论支部委员会及小组长，今后得至少一年改选三次。

（2）加强教育：新建立和整顿后的支部，即由区委主持有计划地进行教育，以党员课本为主，联系当时当地支部中存在的具体问题，一面学习知识又检讨工作，进行反省。在方法上可采取“边讲边论”的办法；在内容上，可配合当前工作增讲时事和群众路线的工作方法等。在进行教育时，应着重采用启发引导的方式，使党员逐渐了解党章党纲，自觉认识党和群众关系，教会他们有群众观点，联系群众、团结群众。

应规定整好的支部和新建立的支部，应注意研究群众中的问题，对农村各种重大工作，支部都需讨论，讨论时应着重这些工作的意义和办法，讨论后应动员党员通过在农会、乡政府中的核心作用，以宣传解说、模范作用等民主方式去完成任务，不得包办代替、强迫命令。

（3）必须加强区委以上党委对支部领导。（一）区委以上党委应把指导支部工作，作为经常业务之一，区委对支部工作之领导，不能孤立进行，但经常应有一半以上精力和时间去帮助支部进行工作，应规定区委对支部党员教育负主要责任，协同支部按期拟定教育计划，组织教员按时施教，并及时进行检查督促。（二）应规定凡下乡工作的党员干部，都有帮助进行党员教育责任，下去时区委给以任务，回来后必须检查，把下乡工作之党员干部对帮助进行农村党员教育，作为考核其工作成绩之一。（三）应规定区委定期召开支书联席会议，具体研究支部工作中的各种问题，经常总结经验，纠正缺点，帮助提高支书工作能力，同时，区委又分工领导支部，经常下去巡视，采用带徒弟的方式，帮助具体解决问题，此种工作巡视制度，与支书联席会议，每年至少不得少到六次。（四）应确定支部工作任务，建立工作制度。根据黄龙分区当前党的任务，农村支部的主要任务，应是：011［○一一］团结全体劳动人民，进行反封建斗争；022［○二二］领导群众支援战争搞好生产；033［○三三］经常进行发展党员，党内教育和党外宣传；044［○四四］组织领导进行锄奸治安工作。上述这些任务，一面要逐步建立，同时有些应通过党员在政府与群众团体中的核心领导作用才能实现。为此，区委还要有计划的具体帮助支部工作同志学会领导政府、群众团体及自卫军的工作方法，并帮助建立会议、汇报等工作制度。

最后，各县委、区委对支部的领导，除了采取一般号召之外，应注意具体搞好一个支部，经常了解基本情况，随时注意发生的问题，及具体帮助解决实际问题，籍［借］以及时取得经验，发扬好的，纠正缺点，推动全盘。

黄龙地委

三月十三日