陕甘宁边区人民战时服勤条例

各省军政委员会、各行署主任、直辖市长、专员、县（市）长：

本《陕甘宁边区人民战时服勤条例（草案）》，曾经本年五月二十日由边区政府颁布。现各地均不断来函索要，特再翻印发来。希研究执行！

特此通知

陕甘宁边区政府民政厅

一九四九年十月

附：

陕甘宁边区人民战时服勤条例（草案）

第一章　总则

第一条　为保证革命战争之供应，本公平合理使用民力及照顾发展生产之原则制定本条例。

第二条　凡边区可服战勤之人力、畜力、车辆、船只，皆有服战勤之义务。

第三条　战时服勤范围以下列五类为限：

一、随军参战勤务：凡常备及临时随军担架、运输等勤务属之。

二、战地临时勤务：凡战地临时征用之担架、运输及押俘、配合作战打扫战场、修建道路、工事等勤务属之。

三、后方转运勤务：凡接近战区及后方，为转运军火武器、兵工、卫生、通讯器材、粮秣、被服及医院、兵站、转运站转运伤员、粮草柴炭等勤务属之。

四、村内勤务：凡给烈、军、工属之包耕帮工及为部队磨面、碾米、过往军政工作人员之招待、站岗、送信、带路、修路、架桥等勤务属之。

五、妇女勤务：缝制军鞋、军械、军衣及为军队或伤病员拆洗缝补被服等勤务属之。

第二章　负担办法

第四条　农村战勤负担，依人力、畜力、财富评定每户之服勤能力（简称勤力），采取统一计算，以勤工或代勤费负担之，其负担原则按照不同地区规定如下：

一、凡土地改革已完成地区，按劳（人力畜力）负担，照顾贫苦。

二、凡未完成土改地区，按劳财共负。

第五条　人力、畜力、财富分别依左列标准，由村民会民主评定勤力，每个勤力每年负担不得超越二十四个勤工或相等的代勤费。

一、人力评勤：男子年在十八岁以上四十五岁以下者，定为一个勤力，十六岁、十七岁及四十六岁以上至五十岁以下者，定为半个勤力。

二、畜力评勤：四岁以上的驴子定一个勤力，三岁以上的骡子及四岁以上之骆驼均定二个勤力，驮马与骡子同，非驮马与驴子同，驮牛、拉车牛及耕牛之评勤标准，由各专署依据实际情况规定，呈报行署或边区政府批准。船只、车辆不计勤力，驾船拉车之人、畜力分别依前（一）（二）两款规定标准评定勤力。

三、财富评勤：未经土改地区之地主、富农家庭，其人、畜力除依前（一）（二）两款评定勤力外，并依其经济情况经民主评定财富勤力，其财富评勤标准，由各专署研究规定，呈报行署或边府批准后施行。

第六条　城市工商业者及其他居民依下列规定分别以勤工或代勤费负担战勤：

一、凡经营工业者（包括职员工人在内）自由职业者以及经政府登记批准之私营剧团人员，其本人每月出一个勤工的代勤费。

二、凡经营商业者，其本人每月出两个勤工的代勤费。

前（一）（二）两款工、商人中，如系工厂或商店招用之学徒，一律减半负担，其有薪金收入者，由本人负担，无薪金收入者，由厂主或店主负担。

三、其他城市居民，男子依第五条（一）款评定勤力。每个勤力每月出勤工一个或出相等之代勤费。

第七条　兼营工商农业者，如以农业为主，依第四、五条之规定负担，如以工商业为主，则依第六条之规定负担，一月分住两地（非在本区或本乡）者，以两户计，如外出经营工商业无固定地址者，在原住地负担。

第八条　妇女之符合第六条（一）（二）两款者按规定减半出代勤费。一般妇女单独评定勤力，按勤力负担妇女勤务，孕妇酌情减免。

第九条　凡具有下列情事之一者得减免战勤负担。

一、农村及城市劳动人民（包括工厂作坊的职工），生活确实贫苦者，经民主评议得酌情减免其战勤负担。

二、三等残废及一般军、工退休人员，在初退休之一年内免除战勤负担。

三、不脱离生产之乡村干部，如沿大道之村长、村主任、农会主任等，工作繁忙误工很多者，经民主评议，得减免其本人战勤负担一部或全部。

四、凡烈、军、工属家庭，有烈、军、工本人之直系亲属二人者，减免其家庭半个勤力之负担，四人者，减免一个勤力之负担，余类推。

五、村镇之医生（中、西、兽医）其本人可免负担战勤，但有随服勤民工担任医疗工作之义务，如服务时间较长，政府得适当补助其家庭生活。

六、应服战勤之人或畜力，临时患病在十五天以上者，本月可免负担战勤。

七、母畜产前产后两个月内，免除负担战勤，产后第二个月至第四个月内不服长勤。

第十条　有下列情形之一者免除其本身之战勤负担。

一、脱离生产之革命军、工人员。退休之一、二等残废及年老人员。

二、各级学校教职员，学生及高小以上学校编制内之工作人员。

三、身体残废，无力服勤之人、畜。

四、军需工厂及直接供给军需原料厂、坊之职工人员。

五、国营企业及经政府批准之合作社中不赚薪资之人员。

六、女工及十五岁以下之童工。

七、受政府供给制之职业剧团人员。

八、医生所带之学徒年龄不及十八岁者。

九、经县级以上政府登记合格之专门配种之公畜及其经营者本人。

第三章　服勤记工算账

第十一条　各种战勤计工标准如下：

一、常备随军服勤之人，畜计工标准：(www.xing528.com)

甲、民工：自拨交部队之日起至离开部队之日止，每日计工一个半；途中往返每日计工一个。

乙：牲畜：自拨交部队之日起至离开部队之日止，毛驴和牛每日计工一个半，骡子和骆驼每日计工二个半，拉车之驾辕牲口，每日另外加计半个工，途中往返之毛驴和牛每日计工一个，骡子和骆驼每日计工二个。大车不论随军或途中，每辆车皮每三日计工一个。

二、临时服勤及后方转运勤务之人、畜计工标准：

甲：民工：战地临时服勤一日或后方转运伤员往返路程够六十里者，均计工一个。

乙：牲畜：战地临时服勤一日或转运伤员一人往返路程够六十里者，均计工一个；转运能计重量之物资时，凡载重十斤往返路程够六十里即计工一分，十分合计工一个，但驮炮弹因弹箱固定不能按重量计分时，驴牛行程六十里计工一个，骡子和骆驼行程六十里计工二个。大军车皮计工与（一）款（乙）项同。

三、村内勤务之人、畜按完成任务之程度计工，其折合办法由村民民主评定之（如推二斗麦为一工，耕一垧地为二工等）。

第十二条　服勤之人、畜依第十一条规定标准计工，并须以乡（或相等于乡的街村政府）以下的行政单位为记账单位，定期统计结算并报告上级：

一、勤工一律登记于政府制定之“拟派民力分户账”内，按各户勤力计算负担，如实服勤工超过勤力应负担数者，由短工者还工或以评定之工价补偿之。随军常备担架运输勤工每期结算一次，一般勤工，每月结算一次。

二、妇女勤务：可以（一）款记账单位单独计工算账，每月或每季结算一次。

三、各村每月须将本村实有勤力，实出勤工及结算情况于次月五日前填于“战勤月报表”，报告乡政府，乡区于同月初十日前逐级汇报县府，县府于同月十五日前汇报专署或行署，专署或行署每三个月向边府民政厅报告一次。

第四章　调遣使用

第十三条　所有边区境内之战勤动员，由边区政府民政厅统一办理，各行署、专署、县、区、乡政府分别接受各该上级政府规定之任务进行动员。

第十四条　为使调用人、畜力公平合理，边区政府民政厅，行署民政处，各专署，县府及区乡政府，应经常掌握各该辖区内之人力、畜力等负担能力之统计，以便合理分配任务，适当调剂负担。

第十五条　随军常备担架、运输以六个月为限（往返时间除外），在后方地区动员。临时随军担架、运输以完成一个战役任务为限，在接近战区动员。均由野战军后勤部拟定计划呈经野战军政治部核准后，请边区政府以命令动员之。以上担架、运输队之民工以年龄在二十岁以上四十岁以下之壮年男子为合格，牲口以能驮运百斤以上且能连续驮运者为合格。

第十六条　战地临时紧急动员，以完成指定任务为限，动员手续如下：

一、在已建立政权的地区，由部队的作战单位，根据作战地区群众战勤负担能力与作战的实际需要，依下列规定协同当地政府就地动员之：

甲、作战单位为团者，动员不得超过担架十付［副］，大车五辆，由团政治处通知当地区公署或乡政府协同动员之。团以下不得动员。

乙、作战单位为师者，动员不得超过担架三十付［副］，大车十五辆，由师政治部通知当地县政府协同动员之。师以下不得再行动员。

丙、作战单位为军者，动员不得超过担架一百付［副］，大车五十辆，由军政治部通知专署或县政府动员之。军以下师不得再行动员。

丁、作战单位为兵团者，动员不得超过担架三百付［副］，大车二百五十辆，由兵团政治部通知当地专署（如专署距离较远，可通知邻近地区之县政府）协同动员之。经兵团动员后，其所属各军师团即不得再行动员。

戊、野战军后勤部在作战地区转运伤员及弹药物资，需要紧急动员担架运输者，得按实际需要提出动员计划，经野战军政治部批准并通知当地行署或专署动员之。

以上各款临时紧急动员之人、畜、车辆数量，动员地区及使用时间，均须各按系统逐级呈报野战军政治部及边区政府备查。

二、部队在尚未建立政权的新区作战，需要之担架运输，得直接由野战军政治部核定数量划分地区，统一动员之。

第十七条　后方转运勤务，以完成指定任务为限，由使用单位依下列规定请由政府动员：

一、后方军需转运，统一由军区运输部按期拟制动员民力计划，提请民政厅核准动员之。

二、后方整批伤员转运，统一由军区卫生部拟定动员民力计划，提请民政厅核准动员之。

三、各军区或军分区机关需要动员转运勤务者，得由其政治部审查并填具“申请拨勤书”经由同级政府核准动员之。

四、沿运输线之零星转运勤务，得由运输站或招待站，在政府指定之地区，向乡以上政府就地动员或雇用之。邻接之同级政府运输站或招待站可凭“转运证”互相接续动员转运，不得推诿或拒绝。

第十八条　凡不能按规定手续向县、区、乡动员，或不应动员而强行动员，或任务完成无故扣留不放者，政府与人民均有权拒绝，倘若强迫索要或抓夫拉差行为，得报告上级机关按情节轻重，以纪律惩处之。

第十九条　征用勤工之机关部队，应经常注意对民工之爱护、教育、加强政治工作，提高其政治觉悟及工作积极性，并适当照顾其食宿、病患和安全。

第二十条　妇女缝制军服、军鞋之勤务，由政府规定任务、动员之。

第二十一条　城市代勤费依第六条之规定，由市（边府或行署之直辖市，以下同此）县政府征收。农村为调剂负担，经边区政府决定或经行署直辖市、直辖专署，提出计划报请边区政府批准得征收代勤费。

第二十二条　代勤费以行政区、直辖市、分区为单位进行征收。城市按月征收，乡村按期征收。征收后，逐级统交财政厅代收入库，并逐级呈报民政厅备案。代勤费之使用，由民政厅统一调剂支配，各行署、直辖市、直辖专署得因需要呈经民政厅核准拨付开支。

第五章　组织领导

第二十三条　各级政府在进行战勤动员时，必须充分进行思想政治动员，讲清任务，说明期限，及应带装备，并须依照第二章至第三章之规定，经民主评议，做到负担公平合理，确实解决出征民工的家庭生活困难。

第二十四条　常备随军民工在县集中后，应分别进行下列工作：

一、严格检查质量，不合格者限期换补。合格者发给“服勤证”。

二、进行三天至五天的短期训练，发扬民主，竞赛立功，订定纪律，以启发提高其政治觉悟。

三、按地区编制为大、中、分队及班，并派县科长级干部担任大队长，区长级任中队长，乡长级任分队长，班长由民工自选，并选择积极分子，组织领导骨干。

四、发动群众慰劳欢送并通知沿途招待鼓励。

第二十五条　常备随军民工出发后，应发动群众和民工家属写信慰问鼓励。民工在前方立功者，应组织庆功贺喜，发现民工有逃回者，立即动员其归队。

第二十六条　民工每次服勤终了，必须开群众会评定功过，选举模范，好的分别予以大会表扬、登报表扬、记功、颁发奖章、物质奖励等办法奖励之，坏的分别予以批评斗争、记过，甚至送司法机关法办。

第二十七条　常备随军担架、运输之供给，由家到县集中期间，由各户自备。集中后至部队接受期间，由县按野战军标准供给，向财政厅报销。部队接受后，由部队供给，任务完成后回家路费，亦由部队发给。后方转运勤务之人畜供给，集中前由各户自备，服务期间按财厅规定标准，由使用机关发给。

第二十八条　服勤民工在服勤期间之伤病治疗，由各使用部队机关负责，因公残废或牺牲者，按边区抚恤条例抚恤之。

第二十九条　服勤之牲口、车辆在服勤期间损坏死亡或被俘，经部队证明属实者，得经村民会评定赔偿价值，呈经县府审查批准，一般由地方粮款项内开支报销。但如系在一次战役中成批损失、死亡或被俘者，得呈经专署汇造报销表，呈民政厅审核转财政厅报销。

第三十条　过往军人、伤病员、荣军之招待，除设有招待站地区外，凡军人过往较多地区之村乡，可实行招待员制，城市记客店代办，并酌量免除其战勤负担，招待所收之粮、料、草票，各级仓库须随时予以兑换，不足数由区乡政府审查属实，可于代勤费内补助或以区、乡为单位合理负担之。

第六章　附则

第三十一条　各行署可根据本办法原则，按照当地实际情形制定具体执行办法，但须呈经边区政府批准之。

第三十二条　本办法自公布之日施行。

第三十三条　本办法如有未尽事宜，由边区政府修改之。

第三十四条　本办法施行后，前颁“边区战时服勤动员暂行办法”即行作废。各行署、专署、县过去颁发单行办法与本办法抵触者，一概作废。