关中新区工作检讨及当前任务总结报告

一九四九年八月四日

习仲勋

由于我军英勇善战、大量歼敌的结果，在两个多月的时间内将关中四十二个县全部解放。这样广大城乡的接管工作，有的已经完成，有的尚在进行中。这种迅速解放大块大块地区的情况在西北（上）还是空前的。为了支援数十万大军继续胜利前进和更迅速、更健全地开展广大新区各项民主改革和建设工作，要求我们在新解放地区的接管初期，把工作方向集中到消灭反动地方武装、安定秩序、恢复生产、支援前线这几项主要目标上面去。要做好这几件事，大概需要两三个月的时间，这是我们到达新区工作的第一步。两个多月来，我们在关中地区的工作基本上完成了任务。第一，迅速和比较有秩序地、自上而下地接管了几十个城市和广大乡村，保护了铁路、邮电和工厂等国家财产，积极努力地恢复交通、恢复生产。第二，消灭和收编了地方反动团队和土匪将近两万人、枪，初步开展了肃特工作，使境内成股的反动武装已近绝迹，零散土匪和潜伏敌特更加孤立。与这同时，各地积极努力地建立人民地方武装。这样，就使整个关中地区在新解放初期就保持了大体安定的社会秩序。第三，因此，就有可能筹借［措］军粮一百三十万市石，发动做军鞋五十万双，动员大车二万七千辆、担架四千余副、运输牲口数千头等，支援我野战军取得扶眉战役的胜利和迅速西进，造成解放整个西北的有利形势。这些成绩，是由于党在关中地区有长时期的工作和影响，当前大革命胜利形势下广大群众革命热情的空前高涨，再加上我全体干部党员的积极努力而得来的。各分区、各县工作的发展，都充分证明：我们一到新区，必须掌稳工作的方针、政策和步骤。第一步不是不适当地、过早地去进行这样或那样的社会改革，这样做，就会脱离实际，增加自己的困难。而是首先力求大块大块的地区迅速稳定下来，以安定人心，团结群众，支援战争。然后再去稳当地迈出第二步和第三步。这样做，于解放战争有利，于广大人民群众有利。这就是我们这一时期工作的主要经验，这个经验，对关中适用，对其他地方也会适用的。当然，我们这一时期的工作中，也还存在不少缺点，如：负担中的“抓大头”或平均摊派；收编反动地方武装未抓紧教育改造；有些地方政权存在滥用坏人现象，以及城市工作中未用最大力量去进行恢复与发展生产等。这些，都必须在今后工作中切实纠正。

经过这一时期的工作，我们对新区情况也有了更多的了解。关中地区，除西安、宝鸡有一些现代工业外，余均为商业性的消费城市，工业生产在国民经济中的比重十分微小。其次，关中农村土地不很集中，地主占农村户口不到百分之一，加上富农，共占百分之六左右，共占土地百分之二十左右；中农占户口百分之四十至五十，占土地百分之五十到六十。但广大农村还是在地主恶霸和反革命势力的统治下。这些封建的统治者在政治上严重地压迫着农民，把许多赋税负担都转嫁到农民身上，并经过种种方式去残酷地掠夺和剥削农民。再是目前战争尚在继续，西北各省全部解放尚需一个时期，以及向西南进军，支援战争的任务，仍然是很繁重的。综合这三种情况，工业经济的微弱和商业性的消费城市，面对封建统治的农村，处于战争环境，这就是目前新区情况的基本特点，就是我们决定方针、政策和工作步骤所必须依据的出发点。从这种情况出发，我们在西北广大新区如何正确执行党中央二中全会决议“把工作重心从乡村移到城市，并由城市领导乡村”的总方针呢？这就必须学习华中局实事求是的精神。华中局所提出的如下的工作步骤“第一步要把城乡接管好，特别要把城市接管好，同时以极大力量散布在必要地区，解决支援前线及城市必须［需］的原料与供应问题。这一步结束之后，就立即将全党的工作重心在一定时期内先放在农村，肃清土匪特务及反革命残余势力，进行各种民主改革与社会改革，同时兼顾城市。在各个时期，都绝不能放松城市工作，更不能放松对战争和人民解放军的支援，这一点我们绝不能忽视，忽视了就要犯严重的错误”，等等，在我们这里是全部适用的。关中地区，除宝鸡、邠县两分区解放稍迟外，大部分地区，第一步接管城乡的工作已经完成，现在就要转入第二步，把全党的工作重心放在农村，同时兼顾城市。完成这一阶段的工作，是要几年的时间，实行中又须划分为若干具体步骤。依据关中地区实际情况，我们决定从现在起到明年夏收以前近十个月的时间内，首先有步骤地开展反霸、剿匪、肃特等反地主阶级当权派的斗争，打倒农村里的主要敌人，树立农民的优势力量。其他一切工作，均围绕在开展这一斗争的群众基础上去进行，以达到削弱农村封建势力的目的，为将来进行土改，即彻底实行农村民主改革准备条件。这一时期的几项重要工作，分述如下：

一、正确掌握政策，实行合理负担，用大力继续支援前线。战争越到最后，支援工作越加艰巨，以为战争推远了，支援任务就可减轻或放松的看法是不对的。我们要进一步组织和教育群众，建立各种合理制度与加强领导，以克服困难，做好支援前线的工作。征粮要坚决按条例办事，以前借粮中所发生的不合理现象，须在正式征粮中予以改正。战勤动员应由政府颁布条例，遵照执行，力求公平合理，节省民力，尽可能地做到战争和生产两利。

二、积极建立人民武装，继续肃清反动武装。大量收编敌伪反动武装的时期，在关中已经过去了，现在的中心工作是整训改造。像吃饭一样，吃了要消化，光吃不消化，会得胃病。现在已经发现肠胃病征象，要注意治疗。同时，光靠改造旧部队还不够，必须在发动群众中建立党直接创造和领导起来的军队。地方部队要在加强剿匪中提高战斗力，剿匪是当务之急，首先要求成为战斗队，然后再逐渐训练成为工作队，剿匪要有重点地追剿股匪，普通清剿散匪，收缴反动武装，两者结合进行。剿匪要讲究战术，不要打击溃战，而要打歼灭战。要严密侦察，充分准备，长途奔袭，包围聚歼。要追歼搜捕，务求消灭干净。同时剿匪还必须军政结合，剿抚兼施，并与发动广大群众的反霸、反匪、反特的斗争结合起来。

三、开展普遍的群众斗争，反对恶霸，反对土匪，反对特务。与特务、团队、土匪相结合的恶霸分子，仍然是农村的土皇帝，即地主阶级的当权派。而布置特务活动，繁殖土匪武装，进行反革命骚动，又成为国民党反动派垂死挣扎的一种重要阴谋。这样互相结合的恶霸、特务、土匪，就组成了农村中最主要的反革命残余势力，亦即农村人民的主要敌人。只有打倒这一恶势力，才能建立农村人民的优势力量。反霸、反匪、反特斗争，可能而且必须组成农村中广泛的统一战线，依靠贫雇农，团结全体中农，争取和中立一切可能争取和中立的社会力量，有步骤、有秩序、有领导地开展这一斗争。必须分别具体对象，采取不同的斗争策略，应当把那些政治上坚决依附国民党特务、积极进行反革命活动的分子，和那些愿意向人民低头的分子，区别开来，以及［针对］其他各种不同情况，采取不同的对待。关键在于，必须动员全体干部党员，深入到农村中去做艰苦的群众工作，有重点地、波浪式地开展斗争，突破一点，推动全局，由点到面，面面生根。这是改变新区封建农村的第一个主要的战斗，必须准备好、组织好，有把握地取得胜利。

四、摧毁保甲，清理国民党人员，初步建立乡村人民政权，就是让农民当政。在关中地区利用旧保甲的阶段，应很快结束。在发动群众反霸、反匪、反特斗争中，配合进行清理敌方人员，初步建政。这样做，不是要把目标搞乱，把打击面放宽；而正是为了把那些在敌人统治时期，被强迫服役，或劣迹较小，愿向人民悔过自新的分子，经过群众适当处理，以安其心，而使少数怙恶不悛的罪大恶极分子更加孤立。如果硬把这一工作与反霸、反匪、反特斗争分开，就会使自己陷于被动，使反霸、反匪、反特斗争没有力量。农村敌方人员在清理后，一般令其回家生产，将农民群众中涌现出的积极分子大批地选举到政权机关中来，并加强教育，使农村的工作面貌焕然一新。县级政权，可先采取召开各界代表会的形式，加强与群众的联系。

五、组织农会，建党，建团。各县自上而下地组织农会筹备会，发动各地成立农会。乡村农会要先有重点地组织，逐步发展，然后按发展情况及农民群众觉悟程度，召开乡、区、县各级农民代表会；并在农会中注意培养贫雇农领导骨干，以加强领导。青年妇女群众都组织在农会里边。地下党和青年团的组织，要进行整理，加强阶级教育。老区派去的干部要积极主动地与地方干部很好团结，互相学习，互相帮助，全心全意做好工作。各地都要把团的工作委员会建立起来，有计划地开展建党、建团工作。

六、以上各项工作，都要在发动群众的基础上去完成。八、九两月正值农忙，必须积极领导群众种冬麦、收棉花，完成夏征和必要的支前任务。十月后，即转入以反霸、反匪、反特的群众运动为中心，配合进行建军、建政、建党及其他工作。依此精神，各地再根据当地情况制订自己的工作计划。(www.xing528.com)

从现在起的一定时期内党的工作重心放到农村，但要同时兼顾城市工作。城市党委的工作重心，依然是城市工作，在城市工作中，必须清醒地掌握工作方向，在一定时期内协力做好下列工作：

（一）继续团结全体职工，恢复与发展生产，并以此为一切工作的中心。

（二）加强肃特、清匪工作，巩固革命秩序。

（三）用大力解决失业问题，抓紧改造与适当安置原有公教人员，组织无业劳动人员参加各种生产或到农村垦荒。

（四）发展交通，稳定金融，发展合作事业，鼓励城乡物资交流。

（五）动员大批共产党员、青年学生、进步分子到农村去，加强农村工作。

这样做的目的是为了在目前时期有力地配合农村完成民主改革和进行支前，并使城市生产事业得到恢复，还争取再有一些发展，逐渐治疗城市中旧有的懒惰臃肿的病态现象，为下一步全力发展城市、建设人民的生产的新城市打好基础。

最后，要贯彻党的方针和政策，必须认真改进和提高各级党的领导工作。有计划有组织地动员大批干部到农村中去，县和分区除留少数干部主持日常事务外，大部分干部下乡做农村群众工作，剧团下乡宜［宣］传，干部学员下乡实习，凡一切可能动的力量，都到农村中去，到农民群众中去。要集中使用干部，领导同志亲自主持一处，取得经验，推动全盘，不要孤立试办。有了点一定要发展到面，造成形势，推动广大群众运动的发展。在群众运动浪潮中，要坚持党的正确领导，强调执行政策的严肃性。上级党的指示、决定，必须认真研究，并在党内进行切实地组织、教育，不论新、老干部，领导同志或普通党员，都要懂得政策，遵守政策，有不同意见可以提出，但未经上级党批准前，仍实行原来决定。逮捕人犯须县府或专署批准，处决人犯和没收财产须经边府批准。遇到新问题，先请示上级，然后处理。要学会城乡结合的工作方法，各项工作，必须城乡互通情报，密切配合；利用火车、电话，加强和各县各区的联系，规定三天五天报告一次工作的制度。领导同志常下乡去巡视，利用报纸、党内刊物，迅速传播和交流经验。这样利用一切可能的方法，去密切地同下边联系，加强具体指导，提高工作效率。必须健全党委制，凡有关工作的方针、政策、步骤，都要在地委、县委或市委会议上详细研究，求得思想一致，建立共同语言，以加强对下边的领导。每一时期的工作或每一工作中的重要问题，都要经过党委会很好地研究、讨论、酝酿，写成书面文件报告上级党委批准后执行。加强干部学习，中心是学习政策，要和研究新区情况、总结新区工作经验结合起来，逐渐增加马列主义，减少经验主义，克服“越乱越忙，越忙越乱”的现象。只要我们每个干部都清醒知道工作方向，遵循正确的政策和步骤，并不断提高自己的思想觉悟，我们事业的胜利，就有了保证。