西北局举行各代表会议，指示全面召开

现在把召开各城市和各县各届人民代表会议一事重新规定一遍，请各地党委务必认真执行。各地迟延不开各届代表会议，已经使工作走了弯路，那种只相信党内少数人的干部会议而不相信人民代表会议的不良作风，必须克服。下列规定盼即切实依照办理，不许可再有推迟、不讨论、不执行的无纪律现象。

（1）西安、宝鸡、天水、兰州、西宁，［以］及将要解放的宁夏等城须召开城市代表会议；榆林、三原、咸阳、渭南、平凉等城，人口虽在三万以上，但工业不多，则和全县一同召开全县的各界代表会议，不必单独召开城市各界代表会议；所有新解放的县，也一律要召开全县各界代表会议。

（2）此项会议西安开了两次，榆林开了一次，以后务须按期开会。宝鸡已准备十月初召开，三原各县准备十月中以前召开，不可再延。兰州、西宁、天水亦必须至迟在十月内召开一次。所有八月以前解放的县，均要在十月内统统召开一次，黄龙五县正准备进行土改，也不例外。把土改问题提交各界代表会议，有益无害。以后宁夏及其他新解放的县，在解放一个月后，即要召开此项会议，经过此种会议团结各界代表人物去讨论传达推行我们要办的政策和工作，比较只由干部去传达推行有利得多。在今天形势下，几乎所有阶层的人都要向我党靠拢，我们应该主动的召开这种会议，并掌握会议的领导是完全可能的。

（3）会议代表人数不拘，（大致）城市人口在五万左右者，一百名上下；十万左右者一百五十名上下，五十万左右为三百名上下，各县大县（二十万人以上）二百余名，中县（十多万人）一百余名，小县（十万人以下）数十名。这些代表应包括工人（及职员）、农民、学生、妇女、文化教育界、工商业者、机关、部队、共产党和各民主党派、各人民团体以及民主人士和开明绅士的代表，有少数民族的地区，务须注意吸收相当数目的民族代表。全县代表会要注意照顾城镇方面职工和工商业者等代表有适当位置，代表中共产党员和可靠的左翼分子总共略为［微］超过半数即够。注意吸收大批中间分子和少数不反动的必须拉拢的右翼分子，争取他们向我们靠拢（为慎重计，这些右翼分子和开明绅士代表要经地委或省委批准）。代表产生办法除了一部分民主人士和开明绅士等由政府聘请外，其他各界代表由各工厂、学校、机关、部队、党派、团体、自己开会（一些小的单位联合开会）民主推选。农民代表可开区乡临时农民代表会议推选；城市中尚无组织的劳动者、小生产者和一般市民，也可以按区域单位开代表会议或开各行业店员、工人代表会议推选代表；文化教育界和工商业者代表，同样可由政府召开各职业会议和各行业会议推选。代表固定半年选一次，得连选连任，不称职者临时改换，未吸收者逐步增加，各地应及早公布此项代表产生办法及名额分配，以便利用足够时间，组织群众充分酝酿，使会议有更大的群众性和代表性。

（4）此项会议应在市委或县委领导下，由军管会和市政府或县政府召集之，城市每月或一个半月，各县每两月至多三月开会一次，每次一两天至多三天。每次提出问题不要太多，而集中在一两个问题上，求得很好解决。务必当作一件大事去办，否则祸害党的政治威信，每次会议都要有充分准备，政府工作报告必须经过精心准备，不要长篇大论或算流水账，而要有中心，把工作中存在的、为人民关心的而自己又有了准备的，想过了的、有了办法的问题提出，征求代表们意见。在会议上充分讨论代表们提案，则不要限制，并且每一件提案都要采取重视态度，能够办到或不能办到，都要说明理由。下次开会时，对上次决定的事项，那［哪］些办了或未办，那［哪］些办好或办不好，也要有交代，要有自我批评，并让会议展开批评，形式主义必须反对。此种会议一到条件成熟，可以［行］使人民代表大会的职权，应当注意按照工作情形和条件逐渐提高其权力，反对束手束脚。

（5）会议可设主席一人，副主席若干人（必须有党外人士参加）主持开会及会议前后的工作，并组织若干委员会（按需要组织，各次会议可以变动）吸收代表中积极分子参与并协助政府工作，日常事务则设秘书处办理。会议情形和报告、决议等要公开在报上发表（有广播台的即广播），不许不公布的。会毕，组织所有代表向他们所代表的单位和其他群众传达，并发动人民群众讨论，会议前后，主席和政府、党委要经常和各代表及各团体联系，督促他们传达并征求他们和群众意见，准备下次会议。

（6）市县党委在会议前要召集代表中党员开会，决定方针，并规定几条注意事项，不许有不重视此项会议，不到或迟到早退或不用心开会的，当作［违反］纪律。各地委及区党委要密切指导各地开好此项会议，并最好直接指导一两次会议，取得经验。(www.xing528.com)

（7）区乡不开各界代表会议，而开展农民代表会议。此种会议开始时，实际是一种农民群众积极分子会议，目的在发现和培养农民群众中核心分子，联系和发动农民群众。经过此种会议筹备组织农会，以至准备逐步进行乡村改革。同时它又是一种半政权性的组织。在此种会议上，从发动评议负担、打击地主阶级当权派分子和旧乡保人员不法行为，解决租息等争执，讨论生产以至改造乡村政权、组织乡村自卫肃匪，都可以逐步去做。每乡代表可有三四十人，由各村农民大会推选。最好村村都能有代表，贫雇农和乡村工人的代表可略为超过半数，不能忽视中农应有相当位置，并要注意吸收一批革命知识分子进去。这些乡农代或区农代每月开会一次，每次半天到一天，必要时还可开临时会议，同样要有准备，集中解决一两个问题。各县也可开全县农民代表会议，最好在各界会议以前开。由各区乡农代推选代表，每乡都出一两人（也可要一部分区乡干部作为代表）。大致大县三四百人，小县一二百人，开会两到三天，主要宣传我党农村工作方针和政策，组织全县农会筹备会。订出几条工作纲要和农会组织办法，并选举出席各县人民代表会议的农民代表。

（8）凡未开全县党的代表会议者，这次各界代表会议前最好开一次党的代表会议，以后每两三个月即每个工作阶段中间开一次，最好配合各界代表会议去开（也不必每次如此），改变用干部会议去代替党的代表会议的简单习惯。

（9）以上说的是新区，至于老区，今年冬季务必一律召开各县人民代表大会完毕（中心是讨论明年生产及文教等建设）。在此以前，十月份内召开一次全县人民代表会议，由各乡人民代表会议及工、青、妇团体，文教界，工商业者及机关、部队选派代表参加，并酌量邀请若干开明地主到会讨论全县工作（以征粮、冬季生产及准备人民代表大会问题为中心）。代表人数与开会方法与新区略同。县人民代表大会前还要开一次党的代表会议。以后老区人民代表大会及党的代表大会，务必要按期召开，不许长期不开的。

（10）以上规定的各界人民代表会议，人民代表大会及党的代表大会、代表会议等当成一种制度，必须严格遵守，克服党和政府中的官僚主义作风，借以加强党与党内外群众的广泛联系，建立民主生活，发挥党内外群众积极性，请各地党委把准备计划迅即报来以后，并将开会经验，尤其是各县各界代表会议，农民代表会议经验，随时送来，因为我们尚缺少这些经验。

大荔地委

九月三十日