西北人民解放军前委扩大会议决定：渭南红色档案揭秘实情

一九四八年一月

我军在陕甘宁边区经过八个月的内线作战，基本上改变了敌我形势，造成了我军由防御转入进攻，由内线作战转入外线作战，扩大解放区的有利条件，还争取了冬季两个月的整训。这是一个伟大的胜利。这个胜利，是在中央军委的正确的指导之下，在前后方同志一致的努力奋斗之下，在友邻区配合之下，特别是在全体指战员英勇奋战与人民积极拥护之下所完成的。今后，我军即将打到蒋管区去。也只有打到蒋管区去，才能利用其人力物力，达到彻底消灭蒋胡等匪帮，解放大西北之目的。为此，特根据毛主席关于目前形势和我们的任务的指示，对于以下几个具体问题，作出决定：

（一）我军进入蒋管区有两个基本任务：一个是大量消灭敌人；一个是建立根据地。我们对于两者均应作长期打算，不要看得太容易。在建立根据地问题上，我们必须根据土地法大纲，彻底平分土地。在这一问题上，有任何的犹豫动摇，束脚束手，都是错误的。这是我们的基本方针。但在执行这个方针时，我们就必须根据敌我力量变化的情形，人民群众觉悟的程度，经过细心的艰苦的群众工作，一个一个地夺取敌人的阵地，一点一点地积蓄自己的力量，才能完成此项任务。过于性急，是不能完成任务的。我们在新占领区，从发动群众，组织群众，建立群众自卫武装（不脱离生产的民兵及脱离生产的地方游击队），建立党，直到建立政权，平分土地，如果能够在一年内做完做好上述工作，就是很快与很大的成绩。在建立根据地的过程中，必须注意不要粗心大意，损害同盟者的利益，打乱自己阵营，否则就不能建立根据地。为了顺利的建立根据地，必须注意下列步骤：（1）各纵队须准备一定数目的群众工作干部，给以政策教育，我军所到之处，经过这些干部，用通俗言语，广泛宣传土地大纲，人民解放军宣言及毛主席近著之《目前形势和我们的任务》。同时，我军必须从没收地主反动分子的财物中分发一部分给劳苦群众。这些都是应当普遍进行的。除此以外，我们应当分为两种地区，采用不同的策略。第一种地区，是我军大量消灭了敌人，敌我力量已经起了基本变化，敌人以后不易再来占领，即再来也不可能久占的地区。在此种地区内，除分发财物外，应当进到发动群众诉苦清算斗恶霸的阶段，在这些斗争中，首先吸收雇贫农分子，组织贫农小组，由几个贫农小组成立贫农团，选举贫农团委员会，然后成立包括中农在内的村区农会，进到建立政权分配土地的阶段。在整个斗争过程中，吸收积极正派的贫雇农分子入党，建立党的支部。但是即使在这种地区，党的下层组织暂时亦不宜公开。第二种地区，是那里的敌人虽被击溃或消灭数次，被迫暂时退却，但是敌我力量对比尚未基本改变，还须反复战斗，消灭更多敌人，才能为我长期占领。在此种地区，我们的策略是只作一般的宣传及分发财物，进行某些秘密的群众组织，如雇贫农小组、工人学生小组，而不要冒险地发动群众进到建立政权分配土地的阶段。如果因为当地反动势力很强大，群众因分财物而可能遭到打击时，即分发财物工作亦须做得适当，不要使群众因此受到反动派的报复打击。（2）武装农民（民兵及游击队）的工作，是很重要的，如果农民群众没有一定数量的武装，分得的土地和财物是不巩固的。但武装农民的工作不宜做得过早，必须在劳苦群众得到实际利益，阶级觉悟已经提高之时给以武装，并须确实掌握在党员贫雇农及进步的中农手中，才能掌握稳固，不致发生叛变行为。（3）在应当建立政权的地区，又分两种情况。在我党有相当地下工作基础的地区，应成立人民解放委员会（即临时政府）。此种委员会，由群众大会产生。在无我党地下工作的地区，或者工作极其微弱的地区，则由军队委任临时县区长，成立临时县区政府。不论民众大会选举的或军队委任的临时政府，均应颁布进步法令，给劳苦群众以翻身的合法权利，以利发动群众斗争，逐步地进到建立正式政权的阶段。

（二）由于胡马匪军^[2]在数量方面及技术补给方面现时仍较我军为优，我军进入敌占区后，必须坚持毛主席在12月25日报告中所指出的十大军事原则，灵活地坚决执行，达到各个歼灭敌人正规部队，强大自己之目的。同时必须坚决消灭反动地主武装，建立人民自卫武装，建立有力的武装工作队。为达此目的，应从野战军主力中抽出小部队到地方去作为成立地方独立营、独立团的骨干。对于某些反胡的灰色武装，应争取其继续反胡，或守善意中立，扩大反胡统一战线。对于此种武装，一般的不给名义，不扩大其政治影响。如其同意人民解放军宣言，愿受节制，则可逐渐的改造之。

（三）对于宗教迷信帮会等组织，在不反对我们土地改革及我军行动的原则下，应当争取他们和我们合作，或使他们站在善意中立的地位，在土地改革运动中逐渐分化他们，争取其下层群众，孤立其上层头子。如果是反对土地改革与我军行动者，则按情节轻重，给以必要的打击，或以其他适当方法处理之，主要的原则，亦是打击其领导者，夺取其群众。对于宗祠、庙宇、教堂、清真寺、民间医院、公共场所、名胜古迹、学校等，必须让其保存，不得破坏。对于学生、教职员及一般知识分子，必须加以保护。其中个别的显著的坏分子，为学生群众所痛恨者，应按多数学生意见处理之。在估计我军不能久占的城市中，此种措施宜暂缓进行，以免学生吃亏。对回人生活习惯，必须尊重。

（四）我军所到之处，对于国民党、三青团及国民党的政府，均为不合法，宣布一律取消。其中贪官污吏，豪绅、恶霸，特务分子，为人民深切痛恨者，应组织人民临时法庭，公审严处。其中作恶不很多，人民不十分痛恨者，采取宽大政策，令其登记，声明不再依附反动国民党作恶，即可释放。对于一般尚无恶迹的国民党员、三青团员及政府公务人员，一律从宽免究。那些对于我党现行政策表示真心赞同，在人民中确无恶迹之国民党员、三青团员、政府公务员、退役军人及民主人士，愿意与我们合作者，经过考察证实后，可以酌给适当工作。(www.xing528.com)

（五）对于工商业，必须保护其营业，不得有任何没收物资及捉人等破坏行为。如有破坏工商业行为者，必须追究责任，按律惩办。即便是官僚资本经营的工商业，或恶霸反动份［分］子经营的工商业，应当没收，在该地已成为巩固区时，亦应由民主政府接管经营，或转交人民合作社经营，一概不得破坏。军队一般的不应向工商业资产阶级筹款。只有在十分不得已时，才可向大资本家酌量劝募，并须先得前委批准。

（六）军队给养，一般地应向地主阶级征发及夺取敌人仓库解决。必要时，向富农征借。为了使征发征借合理起见，在情况许可下，应先进行调查，召集负担户议征，并向劳动群众公布，以免负担户在军队移动后向贫民摊派。为了保证我军物资供给，顺利的进行长期战争起见，一切征发、征借、缴获、劝募，均须归公，按照供给标准分配，反对贪污浪费。为了统一全军供给制度，适当调剂，审核预决算，建立财政公开制度之目的，野战军组织财政经济委员会，每纵以一至二人，野司一级以张宗逊、甘泗淇、刘景范三同志参加，张为书记。纵队以下，可斟酌情形，仿此办理。

（七）我军政治工作，必须采用新方式。这些新方式即是：（1）发动解放兵自动诉苦，子弟兵讲过去痛苦及翻身情形，老战士讲人民解放军为什么打仗，为谁打仗，为什么要遵守群众纪律，反复展开讨论。有计划的经常进行社会调查，做群众工作，分析阶级（搞通剥削关系）。这些，都是士兵群众提高阶级觉悟，自己教育自己的最好办法。（2）建立纪律值班制度。连队中各班以及伙、马夫班，机关中的各部门，每日均须有值班员。这些值班员，应是战士与伙马夫轮流充当，领导定期开纪律检讨会，检查三大纪律，八项注意的执行程度。发动群众展开批评与自我批评，在遵守纪律问题上，对于个人与连队，好的给予表扬，坏的给以适当的批评或处分，任何人均无例外。（3）部队中已建立起来的各种互助小组，特别是战斗小组，以及记功、记过、查功、查过、庆功大会与民主评判等项制度，并使这些制度互相结合起来，是很好的。以上这些，就是政治工作中的民主作风与群众路线。这种民主作风与群众路线，已经得到了很大的成绩。它使我军指战员之间，新老兵之间，解放战士与子弟兵之间，过去存在着的许多隔阂，现在被阶级友爱所代替了。它使我军在生活艰苦，吃洋芋、高粱、黑豆、豆皮充饥时，亦无怨言。它使我们的指战员自动学习的情绪大大提高。指战员们对于学习土地法大纲，兴趣很高。对于练习四大技术，许多连队战士在夜间瞒着干部，自动练习。许多解放［军］战士寄信回家，将土地法大纲套在信封内，要家中不再送租，不再还债。他们在信里说，打倒蒋贼回家分田翻身的日子快到了。由此可见，打倒蒋贼的胜利信心，在部队中是大大提高了。在查功、查过、查斗志、查阶级、民主评判的运动中，发现了干部中若干堕落贪污、生活腐化的分子及怕死的分子。同时，又从群众中发现不少的优秀分子，可以充当干部。这种放手的群众路线的工作方式，必须坚持下去。过去存在过的单纯以政治工作人员做政治工作，使部队缺乏生气的现象，现在已基本不存在了。但在保卫工作部门，仍有若干同志，保持过去的旧观点，强调其特殊性、技术性、神秘性，固［故］步自封，因而使自己的工作缺乏生气。他们的错误，就是忽视了保卫工作中的群众路线，不了解应当从参加一般的党的工作、政治工作、群众工作中，从人们的思想上、言论上，而主要地是从人们的行动上去发现阶级异己分子，或可能的反革命分子，然后再加以严正的考察。他们也不了解只有提高指战员群众的政治觉悟与警惕性，隐藏的反革命分子才易暴露。在此次三查或五查（查阶级，查思想，查斗志，查记［纪］律，查经济）的群众运动总所发现的不少的阶级异己分子及某些反动分子，均为战士群众举发，就是明显的证据。

（八）必须善于利用战斗间隙进行军事训练。这里应当注意：（1）部队中射击、投弹、土工、刺杀等项技术教育，是主要的。班排连等项战术动作，炮工兵的技术战术教练，亦必须注意进行。营以上各兵种的合同战术，尤其是步兵作战的指挥方面，应当切实演习，并利用实战，进行深入的检讨，找出胜利与不利的原因，从批判中总结经验。这样，不仅可以防止在胜利时的轻敌与骄傲自大，防止在不利时的气馁，而且可以发扬优良的战斗作风与战术上的创造性。只有虚心学习的态度，才会不断的进步，提高部队的战斗力。（2）在干部教育方面，采取各级轮训班的办法。团级轮训班长、副班长。旅级轮训排长、连长。纵队轮训营长、副营长。每次时间不要长，三至五天即可。课目不要多，一至两个即够。例如在一次训练中，只训练射击要领与射击指挥，在另一次训练土工作业，在第三次训练班排进攻。如此反复轮训，比较办大规模的学校，进步为快。（3）严格军事管理。建立各级指挥员轮流值班（值班勤务，另行规定）制度，外出时必须按级请假、销假，早晚点名，队前讲话，按时操作，按时起居。反对一切散漫习气。

（九）八年抗日民族战争中，实行减租政策，三三制政策是完全必要的。但在这一长期过程中，我军混进了一批地主富农分子，加上1947年补入大批解放兵，因而在我们部队中，混进了若干特务分子及反动军官，他们甚至当了干部。在彻底平分土地、消灭封建势力的政策下，不应再吸收地主富农当兵。目前我军许多连队，党的支部甚弱，甚至无支部者。我们应当依靠贫雇农，紧紧团结中农，采取座谈会的方式，进行诉苦，进行查阶级，查思想，查斗志，明白地划清阶级界限，并将少数坏人清出，是完全必要的。只有这样，才能纯洁我们的队伍，保证执行党的现行政策。此次诉苦与三查运动，得到了不少的收获。有的纵队，作的比较深入。有的纵队，尚未普及。有的纵队，尚未发动起来。今后各纵队，均应继续普及深入这一运动。在这一运动中，必须注意吸收贫苦积极分子入党，加强党的支部工作，使支部成为今后的领导核心。战士群众举发出来的若干坏干部，应根据情节轻重，给予适当处理。战士群众推荐之替补干部，应经上级军政机关审核，认为合格者，准予委任。战士对干部有意见，准予批评。其严重者，准予进行思想斗争。但不得打人、捆人，不得侮辱干部的人格。干部对战士所说的真理，必须承认，自己有错，必须改正，并不得对战士有任何报复行为。在三查运动中查出的地主富农分子，应分别处理：（1）虽是地主富农家庭出身，但经过了严格考验，证实其工作过去表现好，现在仍表现好，这是很好的同志。对于这类同志，继续留任原职，不应再以地主富农看待他。（2）地主富农出身，过去表现不好，尤其是在土地改革中，其地主富农观点与立场仍未放弃，虽在此次三查中表面上愿意放弃，但其思想并未完全解决者。这类人，若是直接带兵的干部，要调换其工作，并继续提高其思想与注视其行动。（3）地主富农出身的投机分子与两面派分子，应按其情节轻重，或留队教育改造，或清洗出队。若是在部队中造成了罪恶的反动分子，应交军法处，组织群众法庭，公审判罪。（4）有组织的反革命特务分子，交上级保卫机关处理。（5）以后地主富农成分，不得参加人民解放军。但对革命知识分子，经查明可靠者，仍应表示欢迎，我军不得排斥有用的革命知识分子。