〔指字第19号〕
一九四一年七月十一日
五月二十五日关于关中金融问题［的］呈文（建字九六号） 收阅，现将我们的意见提供于后：
（一）关于一物二价的边钞跌价事，我们是知道的。这种现象本不限于一地一事，延安情形实甚于你处，这是因为你区地属边境，为边区货物出纳之一关口。所感金融问题的压力还不太大，但未雨绸缪，自应多多准备。金融不稳定，财政民生两受其损，是以用全力来稳定物价、边钞、金融，确为当务之急。
（二）要讲求稳定物价、边钞、金融的办法，不能不追问其不稳定的原因。这点正如呈文中所指出，乃由于：一、关中感到钞票过多，货少。货愈值钱，票愈跌价，是即通货膨胀的缘故。二、“由于许多货物边区内没有出产，必须从外边购入”，但又缺乏法币，是即输出入不平衡的缘故。三、公家（边钞的基础） 自己和自己捣蛋，领导着人民来贬边钞的价。四、群众信仰不够。这四点都说得很对。前两点是边钞跌价的客观原因，后两点是主观（人为） 的原因。
除了这四个原因之外，我们还想再添一项，这就是由于边区内外货价发生差额和商人在此中的操纵。由于边区土产（主要是盐） 外低反而内高，输出成了赔钱的事。商人失于输出而求偿于输入，使输入的货物价格永不能低落，影响整个货物的高涨。其次，输出工作目前主要倚靠商人，商人利用这种近似专利的事业，便漫无标准地抬高货价，经营输出成了猎取超额利润的源泉。举凡边区所不能出产而又非常必需的货物，都成了他们任意抬高货价，追寻超额利润的对象。在这种情形之下，许多货物成了绝对价值，超额利润——这是物价高涨、边钞跌价的另一重要原因。
（三）在检讨这些经济事实之后，关于你区可能实行的稳定金融办法，我们除了同意你们提出的（三）中之一和三之外，我们再提出以下的意见“（三）中之二——即不许边钞流入关中事，不可能，因延安方面更感通货膨胀之压力，且关中为边区之一整体，边区内部货物贸易自由不但不应妨碍，且应更加促进，如是边钞不可避免要多流入关中”：
一、大量增加关中生产，特别增加工业生产——增加物资，可以自给自足，可以相对减少边钞货币数量，因而减少通货膨胀的压力，可以增加输出，因而减少对法币的需要，毫无疑问，这是解决金融问题的关键。因此，在这方面要求你们特别加点油，要具有坚固信心，不要以“需要较长时间”等闲视之。而对于关中分区来说，这一工作虽有顽固分子捣乱的恶劣条件，但究为边区自然条件较好的地区，宜有一通盘的大量的发展各种生产计划。在此希望最近根据整个你区的党、政、军、民的各种需要，根据关中区可能收集到的资本、劳力、原料，以及整个输出输入情形，将本年经建计划彻底再检讨一下，并用更多的力量在这上面，以求自足自给与输出入平衡。于此计划中，从稳定物价、边钞着眼，则我们特别希望多多注意发展工业的生产，其理由是：1.农产品我们一般是禁止出口，所以倚靠农产品之输出，谋必需品之换入一般是不可能的；2.在关中来说，农业不成问题，所缺者只是手工业品，为了自给自足，亦正需发展工业。
在发展工业中我们特别提出两件事，希你们考虑实行。第一，是你们那里出羊毛，应大大发展纺呢毡工业。可否立即筹设像我们安塞难民工厂那样规模的纺呢毡工厂，因该厂去秋才开始认真建立其工作，但现在已能出毛毡数万床（布、呢在外），如能全部输出，只此一项可换取数百万元货进来，岂非可以解决关中区输出入不平衡问题之大半。此一大工作现在着手进行，为时还一点不晚。第二，大量发展妇、孺、抗、工属的家庭纺线手工业（纺毛线亦可）。因你区约十三万人，如推行此运动，以动员四万妇孺，每一人平均日纺二两计算，则每日可纺五千斤线，值二十五万元（这是延安价格，尚在涨中），年以三百日计，可值七千五百万元；以之纺布，年可纺十八万匹，这是多么大的一个数字！自然这里还有原料、资本二问题，但如输进棉花，输出棉布，对于边区仍是大利，可把“区外工业，区内商业”的不利现象，一变而为“区外农业，区内工业”的有利形势。但此处必需改变过去发动方法，首先必须给妇孺以不受损失的工价（这要你们自己来计算：棉线减棉花成本）；其次不要把妇女编成什么组，弄成“动员”的架子。只要你给足够的工价，你不让他纺他都会来纺的。把纺线工作推行到每个山沟农村中去，这时整个关中分区将变成另一个样子。
二、增加输出——这与前一点有不可分的关系。这首先要求你们多多研究整个分区的输出入的货物情况，抱准下面这个原则：1.区内不必需用的东西，尽量增其产量与输出量；2.区内必须用而又不足的东西，严禁输出。但有剩余的，可以输出一部分；3.必需品尽量鼓励输入，非必需品完全禁止输入。凡此可根据已有法规，制定一统一的输出入口货物允许规则，送来核准执行（又在目前是否可特别注意输入粮食，以防旱） 为要。使对外贸易得到适当的管理，使得对外贸易不至处在被动的不利地位，急需将你处贸易分局建立起来，并在柳林等出入口道上建立贸易站。现贸易总局已派人前来，即希多多帮助，从速将贸易委员会成立起来，由你及你处各军政党负责人与贸易局负责人共同组织之。贸易局长最好由你处委派，至于对外贸易管理方法由贸易局来人传达。第二，公家全体总动员，联合起来自己组织输出入，避免商人超额利润之剥削。公家货物价格应守此原则：本+运费+输出所赔+百分之二三的利。公家商店绝不许追求超额利润（如所谓大一分，大二分），必须保证薄利多卖政策之执行。延安都已争先恐后执行此政策，望关中也仿效（参看《关于法币问题解释》及《关于公营商店决定》）。第三，保证今年运盐运动的完成（关中分区内外盐价及所能吸收数量，国民党有无阻碍销售情势，均望速告）。第四，不仅注意团结边区内商人，而且应注意团结区外商人，应将此种统一战线工作列为经常工作之一，运用各种方法，有计划地争取他们来边区做生意，帮助我们的输出入。
三、开展真正的自足自给工作——立即认真根据最近发下去的《检查边区各级机关、学校自给生产工作决议》，来检查你们各级政府的自给自足工作。这不仅是稳定财政手段，而且是稳定金融的道路。必须立即坚决把自给自足的资本、人力有计划地由商业大部转到工农业中去，保证公家所需都能由自己生产出来。坚决反对公家来做投机生意（如倒［卖］牲口）。(www.xing528.com)
四、明令压低物价，组织物价评议会，合理地规定一切货物的价格，并检查其执行，反对超额利润。严禁黑市，开展热烈地拥护边钞、停用法币的运动（如延安市）——方法，一方面是照命令布告，一方面是宣传教育。
五、目前特别注意推销公债，愈多愈好，公债多销票子即可减少。这里一要公家干部起模范作用，二要宣传鼓动工作够。
六、加强经济工作机关的团结，互相帮助、发展，为共同的利益稳定关中金融——而奋斗。为此你区可以组织一种党、政、军的专门财政经济会议，定期讨论分区财经问题，以统一大家方针步骤，消灭内部竞争的不良现象。
七、最后，提高经济领导工作的研究性也很重要。最近一连发下去的关于财经的决议、命令等，本身都有内在联系，有待于分区负责同志根据具体环境，研究与创造出实现它们的具体办法。在这里应反对听其自然或张皇失措的情绪。
此外，调查统计工作是研究工作的必要准备，一切做经济工作的人，绝不能坐在窑洞里闭门造车，他必须十分熟悉区内外各种货物的行情、需要量、产量，必须十分熟悉内外各种经济动态以及西安方面每一经济政策的实施。一切这些教育工作要求你们给予充分的注意。
以上数点，是我们的一些简略意见。详细的研究与具体计划是你们的事。请立即将分区最近财经状况来一报告，并将今后新计划意见提出为盼。
此致
敬礼
林伯渠
高自立
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