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政府普遍基本服务:无障碍与城市交通

时间:2023-08-25 理论教育 版权反馈
【摘要】:许多先进国家和地区的政府部门主要通过为无障碍公交服务提供专项财政资金或补贴来实践为公众提供普遍服务的先进理念。诸多成功经验表明,只有坚持政府为公众提供普遍服务的理念,坚持公共交通无障碍建设的公益性,才能保证无障碍建设的持续健康发展。维多利亚州政府为普通出租车改装为无障碍出租车、无障碍出租车设施改装等运营方行为提供补贴。

政府普遍基本服务:无障碍与城市交通

联合国大会在1993年12月“残疾人机会均等准则”中指出:“国家应采取一些措施,以消除实际中存在的和有碍于参与的因素。这些措施包括制定标准及指南,并考虑建设法律机制,以确保各个地区的住房、建筑、公共交通服务及其他运输方式、街道和其他户外环境等方面的设施都有所保证。”

许多先进国家和地区的政府部门主要通过为障碍公交服务提供专项财政资金或补贴来实践为公众提供普遍服务的先进理念。诸多成功经验表明,只有坚持政府为公众提供普遍服务的理念,坚持公共交通无障碍建设的公益性,才能保证无障碍建设的持续健康发展。

以下是一些国家(城市)或地区的政府在公共交通无障碍建设方面的资金支持或补贴案例:

1.中国香港——针对特殊需求居民的定额交通补贴、资助无障碍车辆更新

(1)针对特殊需求居民的定额交通补贴。

2008年7月起,香港特别行政区政府向12至64岁、残疾程度严重的综援受助人和伤残津贴受惠人提供每月200港元交通补贴,特区政府估计每年需为此支付2.3亿港元。相当于2008—2009年度总财政支出(3151.12亿港元)的0.073%。

(2)资助无障碍车辆更新。

香港的无障碍出租车辆由香港复康会管理运营。自1978年起,香港政府便已资助香港复康会营运复康巴士,为有困难使用一般公共交通工具的残疾人士提供无障碍交通服务。2008—2009年,特区政府向复康会增拨2200万港元,以更换无障碍出租车辆中的24部旧车、添置8部新车,进一步提升服务水平。仅此一项香港政府针对无障碍出租车的财政支出就占总财政支出的0.007%。

2.韩国——对无障碍出租车及公交车的年度预测及补贴

目前,韩国每年依据《交通弱者移动方便增进法》预测残疾人车辆的需求量,指定特殊交通车辆的运行数量,并且制定“年度新型超低板客车、残疾人电话调度出租车国库补助金额计划”。

2006年度新型超低板公交车购买资金由国家财政、地方自治团体和公交企业三方共同筹集,前两者与后者出资比例为2︰1(1.25亿韩元︰6000万韩元)。

3.澳大利亚——交通津贴和优惠政策

(1)针对特殊需求居民的不定额交通津贴。

多个州政府实行出租汽车津贴计划(Taxi Transport Subsidy Scheme,TTSS),向符合一定条件的出行有障碍的人士以IC卡的形式发放出租津贴,这些人士乘坐出租车的费用的50%可以用津贴支付(每乘次津贴券使用不得超过30澳元,部分州限额为60澳元)。

新南威尔士州自1981年起实施TTSS计划,向符合一定条件的出行有障碍的人士发放出租津贴券。目前的情况是,持有津贴券的人士乘坐出租车的费用的50%可以用津贴券支付(每乘次使用不得超过30澳元)。

维多利亚州政府向符合一定条件并提出申请的残疾人提供最高每年2180澳元的无障碍出租车乘用津贴。(www.xing528.com)

(2)给予出租车运营方的优惠政策。

新南威尔士州的悉尼市拥有400辆燃气轮椅无障碍出租车,占该市出租车总量的7.8%。由于轮椅无障碍出租车的购置费和运营成本较高,政府给予运营企业一定的优惠政策,包括以下几条:

轮椅无障碍车辆的牌照费用较低,相当于一般出租车的13.6%;

轮椅无障碍车辆的运营年限可达10年,而一般出租车为6年;

属轻型客货车车型的轮椅无障碍出租车,在运载6名以上乘客时,可按计程表收取1.5倍车费;

新南威尔士州为轮椅无障碍出租车司机免费开办为期两日的课程,以便司机学习如何为残疾人士提供优质服务。

维多利亚州政府为普通出租车改装为无障碍出租车、无障碍出租车设施改装等运营方行为提供补贴。

悉尼市针对无障碍出租车司机设立了“轮椅无障碍车辆司机勤工奖”(Incentive Payment for Wheelchair Accessible Taxi Drivers),无障碍出租车司机每服务1人次轮椅乘客可以从出租车咨询委员会(隶属于政府交通部门)获得至少7.7澳元的奖励,此举用以提高出租车无障碍服务的可靠性,加快服务反应时间。

4.美国——政府投资购买轮椅无障碍出租汽车

美国经过对增加投资费用方面的总预算得出对无障碍设施每投资1美元国家可收益17.5美元。这个效益是很可观的,因为它可以使更多的残疾人就业,走劳动福利型道路,获得相应的生活收入,使他们由原来靠国家救济的人变成为社会做贡献的人,既改善了生活与地位,又促进了经济建设和社会稳定。因此在无障碍建设的费用计算上,应该考虑到由于残疾人能够参与社会工作而减轻了国家和家庭负担的不可预见费。

美国轮椅无障碍车辆20世纪90年代出现在纽约,纽约市曾一次引入400辆崭新的黄色出租汽车,专门为轮椅出行者服务。目前,美国各地无障碍出租汽车已经开始普及,美国政府还在对此项目加大投资,提升无障碍出租汽车的比例。福特等汽车公司也在纷纷生产设计各种车型的无障碍出租汽车,并研究制定标准车型和规范。

5.法国——不定期的专门拨款

法国巴黎的无障碍公交系统资金主要来自政府的专门拨款,而这种拨款是根据残疾人团体的申请报告,酌情、不定期、不定额发放的。

6.英国——政府发放无障碍出租车费津贴

伦敦市政府及伦敦各地方政府共同管理及出资,实行无障碍出租车卡计划,向严重行动不便的伦敦市民提供优惠的出租车费。截至2006年底,伦敦约有7.7万人拥有无障碍出租卡。持卡人每乘次可得最高10.3—12.8英镑的补贴,乘客则支付1.5英镑的统一车费及超出补贴额的计程费,补贴额度相当于3—6千米的车费。

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