公共交通优先战略的重要性及政策影响

进入21世纪后，公共交通优先发展成为国家层面的城市发展基本战略，陆续出台了一系列相关政策和指导文件。2002年，上海发布了国内第一部交通发展白皮书，将公共交通优先发展作为上海城市交通的核心战略之首。近20年发展中，为更好促进公共交通系统发展水平和服务质量，上海陆续出台了一系列政策、规章，开展了多轮交通行业管理改革，为公交优先发展提供了较好保障。

2004年，原建设部出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，将公共交通优先发展提升为城市发展战略高度；2005年9月，《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号）下发，第一次以国务院文件的形式强化了实施优先发展公共交通战略的各项要求。在落实优先发展城市公共交通战略的进程中，相关部委出台了一系列相关的办法，涵盖了公共交通发展的战略、规划、管理、财政、用地、经营、改革等多个层面，形成了明确的优先发展公共交通政策体系。此后，我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要提出了“优先发展公共交通，完善城市路网结构和公共交通场站，有条件的大城市和城市群地区要把轨道交通作为优先领域，超前规划，适时建设”。2012年，国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），再次强调了公共交通优先发展对我国城镇化战略的重要性，并对公共交通发展用地和综合开发等方面制度改革给出了指导性意见。

在公共交通建设用地方面，原建设部2005年颁布了《城市黄线管理办法》，强化了对城市交通设施用地的保护和控制，将城市公共交通用地、城市轨道交通用地、城市交通综合换乘枢纽等城市公共交通设施纳入了城市黄线的控制范围，明确规定城市黄线应当在制定城市总体规划和详细规划时划定，一经批准，不得擅自调整，在城市黄线内进行建设，应当符合经批准的城市规划。

在财税和投资方面，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部于2006年联合颁发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城〔2006〕288号），要求加大城市公共交通投入，建立低票价补贴机制，认真落实燃油补助及其他各项补贴，规范专项经济补偿，维护职工合法权益，稳定职工队伍，加强领导，落实责任，确保行业稳定，并制定了相应的措施。(www.xing528.com)

在公共交通企业运营和改革方面，建设部2004年颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），对公共交通行业特许经营的实施原则、准入条件、评审程序、协议内容、监管办法进行了详细说明，并明确规定了各级政府主管部门和经营企业在特许经营招投标、评审、运营和管理各个环节中的权利、责任、义务。

在公共交通法规建设方面，原建设部起草了《城市公共交通条例（征求意见稿）》，2007年国务院法制办公室公开向社会各界征求意见。2012年12月《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》出台后，交通运输部配合国务院法制办，对拟定中的条例内容进行了多轮修改完善。2018年1月1日《城市公共交通条例》正式出台。