城市交通建设是一项长期计划,城市交通对城市的空间布局和日后城市的运转有非常重要的决定性作用。许多项目一旦建设开工,就很难半途而废,因此,做出正确决策相当重要;大部分交通建设投资不能进行小规模的尝试:城市交通项目建设投资既可能成为解决问题的重要手段,也可能使问题变得更糟;不恰当的对策意味着损失时间和经济效益;最后,交通规划方案众多,但方案相互之间的比较却很困难。
在我国规划更为重要,机动车的数量迅速增加及快速城市化,城市不断增长的交通需求已经成为影响城市生活品质的严重问题,这主要是由以下几个原因造成的:
(2)部门协调的困难。
(3)对小汽车交通的偏爱。
(4)城市内可用来进行道路建设的土地有限。
(5)城市空间布局与城市公共交通缺少衔接。
(6)多模式交通体系建设。
交通规划要求在进行基础资料收集时,就要集中精力分析需要解决的问题。这意味着必须对交通出行产生、现状和将来的城市土地利用、车辆增长的趋势、现有基础设施的运行和状况以及环境状况进行详细的调查和分析。
有关经济、社会和环境的许多因素是现行交通行为的基础,同时也影响到将来交通问题的解决。规划又应该是定量的。规划中重要的是对未来交通需求规模的估计,因为,它可以作为衡量所提出的解决问题的方案是否合适的标准。同时,规划也必须是财政上可行和经济的。交通问题与其他许多问题一样,如果资源不受约束,解决问题的途径就会不同。事实上,可以利用的资金往往十分有限,成本与收入、供应与需求等因素之间的相互作用在交通上的表现常常出人意料,必须综合考虑这些要素。
规划的重要性在于引导重要的决策,包括各级政府,如大都市地区或地方政府,或是不同的职能部门,如交通、公路、供水或土地开发部门等。规划的一个重要目的是围绕既定的目标来融合政府和个人的决定。规划是为主要的道路和公共交通设施计划提供依据和选择,为这些设施的管理和使用政策提供依据,包括财务、运行管理和公共交通的服务形式,城市道路和公路的交通管理以及相关系统(如停车)的管理;规划还包括为设施的使用收费和为建设这些设施进行的融资计划提供依据。
进一步说,交通规划也是理解出行者行为以及对未来规划有重大影响的其他行为的依据,这些行为包括:社会经济环境的变化,不同社会群体的生活活动特征、车辆拥有、出行方式、出行目的地的选择,土地发展趋势以及对将来交通有重要影响的其他现象。组织交通规划的重要任务之一就是确定需要仔细研究的问题。(www.xing528.com)
而且规划还需要持续滚动。因为城市交通问题和城市的社会发展环境在将来会不断地变化,许多这种变化在目前还很难预见,因此,需要不断更新资料,对过去的结果不断进行仔细的分析,以便随时发现新问题。规划还要对机构进行改革,建立新的协调和工作机制,以适应城市的新变化,完成新的规划工作。规划过程还需要应用新的专业技术,发挥新科技的作用。
交通规划必须是综合规划,城市交通规划的成果有几个方面的内容:
(1)城市发展规划。
(2)交通战略规划。
(3)近期交通行动计划。
(4)重大交通设施的评估等。
其中城市发展规划是对公众所做的重要承诺,是后面有关交通问题的各种规划报告的基础,是交通战略规划的重要依据。城市发展规划可以在交通战略计划之前进行,也可以同时进行。而交通战略规划的制定过程实质上又是确定交通近期行动计划各阶段的重点,也是确定重大基础设施评估中评估项目的重点。
城市发展规划是建立在预期的经济活动发展水平和住区发展水平的基础上,通过对预测数据和政策的综合分析,提出未来城市的土地利用、基础设施需求和主要设施的空间布局。规划期通常按20年考虑,由于交通基础设施对城市的长远影响,规划也必须对30—50年后的发展进行必要的判断。
规划要考虑不同的规划范围,如大都市地区或详细到各项目的选址。规划中要包括一张将在交通规划过程建设的总图。城市发展规划也应当注意实施过程,如公共部门与开发商之间的协调合作,各机构之间的协调等。
交通战略规划是整个交通规划过程中的主要内容,完整的战略规划制定要花费很多时间和资源,因此没有必要等到规划全部完成以后再付诸实施。在制定战略规划的过程中,就可以应用已经完成的部分规划内容和战略的主要思想,以后当资料完备时,再更新部分内容。
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