全国建设工程造价管理4周通关

考点汇集

考点1 工程项目的组成和分类

（一）工程项目的组成

工程项目由单项工程、单位（子单位）工程、分部（子分部）工程和分项工程组成。

1.单项工程

单项工程是指具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。生产性工程项目的单项工程，一般是指能独立生产的车间，包括厂房建筑、设备安装等工程。

2.单位（子单位）工程

单位（子单位）工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。单位工程可分解为建筑工程和设备安装工程。例如，工业厂房工程中的土建工程、设备安装工程、工业管道工程等分别是单项工程中所包含的不同性质的单位工程。

3.分部（子分部）工程

一般工业与民用建筑工程的分部工程包括：地基与基础工程、主体结构工程、装饰装修工程、屋面工程、建筑给排水及采暖工程、建筑电气工程、智能建筑工程、通风与空调工程、电梯工程。

当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等将其划分为若干子分部工程。

4.分项工程

分项工程是分部工程的组成部分，一般按主要工程、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。例如，土方开挖工程、土方回填工程、钢筋工程、模板工程、混凝土工程、砖砌体工程、木门窗制作与安装工程、玻璃幕墙工程等。分项工程是工程项目施工生产活动的基础，也是计量工程用工、用料和机械台班消耗的基本单元，同时又是工程质量形成的直接过程。分项工程既有其作业活动的独立性，又有相互联系、相互制约的整体性。

（二）工程项目的分类

1.按建设性质划分

按建设性质划分，工程项目可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。

2.按投资作用划分

按投资作用划分，工程项目可分为生产性工程项目和非生产性工程项目。

3.按项目规模划分

按项目规模划分，工程项目可分为大型、中型、小型三类；更新改造项目分为限额以上和限额以下两类。

划分项目等级的原则如下：

（1）按批准可研报告（初步设计）确定的总设计能力或投资额大小，依照《基本建设项目大中小型划分标准》划分。

（2）凡生产单一产品的项目，一般以产品的设计生产能力划分；生产多种产品的项目，一般按其主要产品的设计生产能力划分；产品分类较多，不易分清主次、难以按产品的设计能力划分时，可按投资总额划分。

（3）对国民经济和社会发展具有特殊意义的某些项目，也按大、中型项目管理。

（4）更新改造项目一般只按投资额分为限额以上和限额以下项目，不再按生产能力或其他标准划分。

（5）基本建设项目的大、中、小型和更新改造项目限额的具体划分标准，根据各个时期经济发展和实际工作中的需要而有所变化。

4.按项目的效益和市场需求划分

按项目的效益和市场需求划分，工程项目可分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目3种。

5.按项目的投资来源划分

按项目的投资来源划分，工程项目可分为政府投资项目和非政府投资项目。

（1）政府投资项目

1）按照其盈利性质的不同，政府投资项目又可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目。政府投资的水利、电力、铁路等项目基本都属于经营性项目。经营性政府投资项目应实行项目法人责任制。

2）学校、医院以及各行政、司法机关的办公楼等项目都属于非经营性政府投资项目。非经营性政府投资项目应推行“代建制”。

（2）非政府投资项目。非政府投资项目是指企业、集体单位、外商和私人投资兴建的工程项目。这类项目一般均实行项目法人责任制。

考点2 工程项目建设程序

（一）工程项目建设程序的含义和内容

建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。

世界银行贷款项目，其建设周期包括：项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施和项目总结评价。

按照我国现行规定，政府投资项目的建设程序分为以下阶段：

（1）根据国民经济和社会发展的长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书。

（2）在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告。

（3）根据咨询评估情况，对工程项目进行决策。

（4）根据可行性研究报告，编制设计文件。

（5）初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作。

（6）组织施工，并根据施工进度，做好生产或动用前准备工作。

（7）项目按批准的设计内容完成，经验收合格后正式投产或交付使用。

（8）生产运营一段时间（一般为1年），可根据需要进行项目后评价。

（二）工程项目投资决策阶段的工作内容

1.项目建议书

项目建议书的内容如下：

（1）项目提出的必要性和依据；

（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

（3）资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析；

（4）投资估算、资金筹措及还贷方案设想；

（5）项目进度安排；

（6）经济效益和社会效益的初步估计；

（7）环境影响的初步评价。

2.可行性研究报告

可行性研究报告的内容如下：

（1）项目提出的背景、项目概况及投资的必要性；

（2）产品需求、价格预测及市场风险分析；

（3）资源条件评价（对资源开发项目而言）；

（4）建设规模及产品方案的技术经济分析；

（5）建厂条件与厂址分析；

（6）技术方案、设备方案和工程方案；

（7）主要原材料、燃料供应；

（8）总图、运输与公共辅助工程；

（9）节能、节水措施；

（10）环境影响评价；

（11）劳动、安全、卫生与消防；

（12）组织机构与人员配置；

（13）项目实施进度；

（14）投资估算及融资方案；

（15）财务评价及国民经济评价；

（16）社会评价和风险分析；

（17）研究结论与建议。

3.项目投资决策管理制度

政府投资项目实行审批制，非政府投资项目实行核准制或登记备案制。

（1）政府投资项目。

政府投资项目一般要经过咨询中介机构的评估论证，特别重大的项目还应实行专家评议制度。国家将逐步实行政府投资项目公示制度。

（2）非政府投资项目

1）核准制。企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

2）备案制。对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。

对于实施核准制和备案制的项目，虽然政府不再审批项目建议书和可行性报告，但投资企业也应编制可行性研究报告。

（三）建设实施阶段的工作内容

1.工程设计

工程设计一般划分为：初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目可根据需要增加技术设计阶段。

（1）如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上，或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究报告。

（2）建设单位应当将施工图送至施工图审查机构审查。审查的主要内容有：

1）是否符合工程建设强制性标准；

2）地基基础和主体结构的安全性；

3）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；

4）其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。

2.建设准备

（1）征地、拆迁和场地平整。

（2）完成施工用水、电、通信、道路等接通工作。

（3）组织招标，选择工程监理单位、承包单位及设备、材料供应商。

（4）准备必要的施工图纸。

（5）办理工程质量监督和施工许可手续。

1）办理工程质量监督注册手续需提供以下资料：

①施工图设计文件审查报告和批准书。

②中标通知书和施工、监理合同。

③建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成。

④施工组织设计和监理规划（监理实施细则）。

⑤其他需要的文件资料。

2）施工许可证的办理。业主（建设单位）在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m²以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。

3.施工安装

工程项目经批准新开工建设，项目即进入施工安装阶段。

4.生产准备

（1）招收和培训生产人员。

（2）组织准备。

（3）技术准备。

（4）物资准备。

5.竣工验收

（1）范围和标准

1）生产性项目和辅助公用设施已按设计要求建完，能满足生产要求。

2）主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件规定的产品。

3）职工宿舍和其他必要的生产福利设施，能适应投产初期的需要。

4）生产准备工作能适应投产初期的需要。

5）环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。

（2）准备工作

1）整理技术资料。

2）绘制竣工图。

3）编制竣工决算。

（3）程序和组织。由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

（四）项目后评价

项目后评价的基本方法是对比法。一般从以下两个方面进行。

1.效益后评价

以项目投产后实际取得的效益（经济、社会、环境等）及其隐含在其中的技术影响为基础，重新测算项目的各项经济数据，得到相关投资效果指标，将其与项目前期评估时预测的有关经济效果值、社会环境影响值进行对比。评价内容包括经济效益后评价、环境效益和社会效益后评价、项目可持续性后评价及项目综合效益后评价。

2.过程后评价

过程后评价是指对工程项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统分析。

考点3 工程项目管理的类型、任务及相关制度

（一）类型和任务

1.核心任务

工程项目管理的核心任务是控制项目目标（造价、质量、进度），同时兼顾安全、环保、节能等社会目标，最终实现项目的功能以满足使用者的需求。(www.xing528.com)

2.类型

工程项目管理的类型有业主方的项目管理、工程总承包方的项目管理、设计方的项目管理、施工方的项目管理、供货方的项目管理等。

3.任务

（1）合同管理。包括工程总承包合同、勘察设计合同、施工合同、材料设备采购合同、项目管理合同、监理合同等。

（2）组织协调

1）外部环境协调，如与政府管理部门之间的协调，资源供应及社区环境方面的协调等。

2）项目参与单位之间的协调。

3）项目参与单位内部各部门、各层次及个人之间的协调。

（3）目标控制。项目目标控制的任务贯穿于项目前期策划与决策、勘察设计、施工、竣工验收及交付使用等各个阶段。

（4）风险管理。

（5）信息管理。

（6）环保与节能。在项目实施阶段必须做到“三同时”，即主体工程与环保措施工程同时设计、同时施工、同时投入运行。建筑节能涉及工程项目的规划、设计、施工及使用，由此可见，建筑节能覆盖建设工程全寿命期。

4.发展趋势

工程项目管理呈现出集成化、国际化、信息化趋势。

（二）工程项目管理的相关制度

在工程项目管理中，涉及的相关制度有建设项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制。

1.项目法人责任制

基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法人代表人对工程质量负总责。

项目法人责任制的核心内容是：明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。

（1）项目法人的设立。新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。

由原有企业负责建设的大、中型基建项目，需新设立子公司的，要重新设立项目法人；只设分公司或分厂的，原企业法人即是项目法人，原企业法人应向分公司或分厂派遣专职管理人员，并实行专项考核。

（2）项目董事会的职权。项目董事会有如下职权：①负责筹措建设资金；②审核、上报项目初步设计和概算文件；③审核、上报年度投资计划并落实年度资金；④提出项目开工报告；⑤研究解决建设过程中出现的重大问题；⑥负责提出项目竣工验收申请报告；⑦审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；⑧聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。

（3）项目总经理的职权。项目总经理有如下职权：①组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查；②组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投、中标单位；③编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划；④编制项目财务预、决算；⑤编制并组织实施归还贷款和其他债务计划；⑥组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；⑦在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整；⑧根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告；⑨负责生产准备工作和培训有关人员；⑩负责组织项目试生产和单项工程预验收；⑾拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案；⑿组织项目后评价，提出项目后评价报告；⒀按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料；⒁提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。

2.工程监理制

（1）工程监理的范围

1）国家重点建设工程。国家重点建设工程是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。

2）大、中型公用事业工程。大、中型公用事业工程指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。

3）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在5万m²以上的住宅建设工程必须实行监理；5万m²以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。

4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。具体包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

5）国家规定必须实行监理的其他工程。其他工程是指学校、影剧院、体育场馆项目和项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。

（2）建设工程监理中造价控制的工作内容

1）根据工程特点、施工合同、工程设计文件及经过批准的施工组织设计对工程进行风险分析，制定工程造价目标控制方案，提出防范性对策。

2）编制施工阶段资金使用计划，并按规定的程序和方法进行工程计量、签发工程款支付证书。

3）审查施工单位提交的工程变更申请，力求减少变更费用。

4）及时掌握国家调价动态，合理调整合同价款。

5）及时收集、整理工程施工和监理有关资料，协调处理费用索赔事件。

6）及时统计实际完成工程量，进行实际投资与计划投资的动态比较，并定期向建设单位报告工程投资动态情况。

7）审核施工单位提交的竣工结算书，签发竣工结算款支付证书。

此外，监理工程师还可受建设单位委托，在工程勘察、设计、发承包、保修等阶段为建设单位提供工程造价控制的相关服务。

3.工程招标投标制

工程招标投标通常是指由工程、货物或服务采购方（招标方）通过发布招标公告或投标邀请向承包商、供应商提供招标采购信息，提出所需采购项目的性质及数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及对承包商、供应商的资格要求等招标采购条件，由有意提供采购所需工程、货物或服务的承包商、供应商作为投标方，通过书面提出报价及其他响应招标要求的条件参与投标竞争，最终经招标方审查比较、择优选定中标者，并与其签订合同的过程。

4.合同管理制

在工程项目合同体系中，建设单位和施工单位是两个最主要的节点。

（1）建设单位的主要合同关系。相应的合同有：工程承包（总承包、施工承包）合同、工程勘察合同、工程设计合同、设备和材料采购合同、工程咨询（可行性研究、技术咨询、造价咨询）合同、工程监理合同、工程项目管理服务合同、工程保险合同、贷款合同等。

（2）施工单位的主要合同关系。相应的合同有：工程分包合同、设备和材料采购合同、运输合同、加工合同、租赁合同、劳务分包合同、保险合同等。

真题实战

1.建设工程施工许可证应当由（ ）申请领取。【2012年单选真题】

A.施工单位 B.设计单位 C.监理单位 D.建设单位

【答案】D

【解析】本题考查的是工程项目建设准备的工作内容。业主（建设单位）在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

2.根据《建筑工程施工质量验收统一验收标准》，下列工程中，属于分项工程的是（ ）。【2013年单选真题】

A.电气工程 B.钢筋工程 C.屋面工程 D.桩基工程

【答案】B

【解析】钢筋工程属于分项工程，电气工程和屋面工程属于分部工程，桩基工程属于子分部工程。

3.根据《国务院关于投资体制改革的决定》，实施核准制的项目，企业应向政府主管部门提交（ ）。【2013年单选真题】

A.项目建议书 B.项目可行性研究报告

C.项目申请报告 D.项目开工报告

【答案】C

【解析】实施核准制的企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

4.下列项目开工建设准备工作中，在办理工程质量监督手续之后才能进行的工作是（ ）。【2013年单选真题】

A.办理施工许可证 B.编制施工组织设计

C.编制监理规划 D.审查施工图设计文件

【答案】A

【解析】选项B、C、D的内容是办理质量监督手续需要提供的资料，办完质量监督手续之后才能办理施工许可证。

5.根据《建筑工程施工质量验收统一标准》，下列工程中，属于分部工程的是（ ）。【2014年单选真题】

A.木门窗安装工程 B.外墙防水工程

C.土方开挖工程 D.智能建筑工程

【答案】D

【解析】本题考查的是分部（子分部）工程。分部工程是指将单位工程按专业性质、建筑部位等划分的工程。分部工程包括：地基与基础、主体结构、建筑装饰装修、屋面、建筑给排水及采暖、建筑电气、智能建筑、通风与空调、电梯、建筑节能等分部工程。

6.根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于采用投资补助方式的政府投资项目，政府需要审批的文件是（ ）。【2014年单选真题】

A.项目建议书 B.可行性研究报告

C.资金申请报告 D.初步设计和概算

【答案】C

【解析】本题考查的是项目投资决策管理制度。对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请报告。

7.实行建设项目法人责任制的项目，项目董事会需要负责的工作是（ ）。【2014年单选真题】

A.筹措建设资金并按时偿还债务

B.组织编制并上报项目初步设计文件

C.编制和确定工程招标方案

D.组织工程建设实施并控制项目目标

【答案】A

【解析】本题考查的是项目法人责任制。建设项目董事会的职权有：负责筹措建设资金；审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务等。选项BCD是项目总经理的职权。

8.根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，施工图审查机构对施工图设计文件审查的内容有（ ）。【2014年多选真题】

A.是否按限额设计标准进行施工图设计

B.是否符合工程建设强制性标准

C.施工图预算是否超过批准的工程概算

D.地基基础和主体结构的安全性

E.危险性较大的工程是否有专项施工方案

【答案】BD

【解析】本题考查施工图设计文件的审查。建设单位应当将施工图送至施工图审查机构审查。审查的主要内容有：（1）是否符合工程建设强制性标准；（2）地基基础和主体结构的安全性；（3）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（4）其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。

预测试题

一、单项选择题

1.对于一般工业与民用建筑工程的分部工程而言，下列选项中不属于分部工程的是（ ）。

A.电气工程 B.模板工程

C.屋面工程 D.电梯工程

2.工程建设项目可按投资作用分为生产性建设项目和非生产性建设项目，下列项目中属于非生产性建设项目的是（ ）。

A.水利建设项目 B.地质普查建设项目

C.保险建设项目 D.通信建设项目

3.工程项目建设程序中的各个阶段（ ）。

A.可以调整先后次序 B.不能进行交叉

C.必须遵循先后次序 D.不能相互制约

4.特别重大的政府投资项目，除评估论证外，还应实行（ ）。

A.核准制 B.备案制

C.听证会制度 D.专家评议制度

5.如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算的（ ）以上，或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。

A.10% B.20% C.30% D.50%

6.对于生产性建设项目而言，（ ）是项目投产前由建设单位进行的一项重要工作，是衔接建设和生产的桥梁。

A.工程设计 B.建设准备 C.施工安装 D.生产准备

7.新上项目应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作，项目法人的组建方案应在（ ）提出。

A.工程项目招标投标时 B.申报项目建议书时

C.申报可行性研究报告时 D.可行性研究报告批准后

8.按照我国《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的要求，项目总经理的职权包括（ ）。

A.负责筹措资金 B.审核上报年度投资计划

C.组织设备采购招标工作 D.负责提出项目开工报告

9.监理工程师受建设单位的委托，审核施工单位提交的工程结算书，属于建设工程监理中造价控制工作（ ）阶段的内容。

A.设计 B.招标 C.施工 D.竣工

10.审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务是（ ）的职权。

A.项目股东会 B.项目董事会

C.项目监事会 D.项目总经理

二、多项选择题

1.下列关于工程项目后评价的相关描述，正确的有（ ）。

A.项目后评价的基本方法是对比法

B.项目后评价是工程项目决策阶段的延伸

C.项目效益后评价主要是经济效益后评价

D.效益后评价是项目后评价的重要组成部分

E.项目后评价全部采用实际运营数据

2.根据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，以下不属于建设项目总经理职权的有（ ）。

A.编制项目财务决算 B.提出项目开工报告

C.审批项目财务预算 D.组织单项工程预验收

E.组织审核初步设计文件

参考答案

一、单项选择题

二、多项选择题

恭喜您顺利完成第1周第7天的学习任务！

第2周第 1天 日期：2015年____月____日

学习内容：第三章第二节