海关税务司组织系统及职权简介

因为英帝国主义在华北以天津英租界为基地进行经济侵略，所以天津海关各重要机构的领导权，甚至大沽口外的领港权，始终把持在英国人手里。海关和外国洋行、轮船公司密切配合，表里为奸。

天津海关以大公事房为税务司、副税务司的办公地点，其中包括“大帮办台”为海关最高领导机构，直接管理，①船只进口预先挂号；②船只出口一切手续，即结关处；③税单发放；④进口货放行单；⑤出口装船准单，俗称“下货纸”；⑥子口税；⑦三联单；⑧原货出口等。

大公事房以下设有：①河泊司，又称理船厅；②缉私处，又称超等总巡，其下有“外班”多人，俗称“关鬼”，专管船到押卸，船开装货，检查进出口准单，并查抄旅客私货；③估价房，附设验货管理处并在每个大轮船公司内设有验货厂；④邮包税处，附设于邮政总局；⑤收税款处——交通银行。

由于海关税务司有庞大严密的组织机构，并掌握一切货物进出口的大权，中国政府所设置的海关监督早已形同虚设，海关洋员利用特权，敢于为所欲为。例如：

①原货出口：海关定章规定，各洋行从国外进口的货物，在三年以内因故未能出售时，可以申请再行出口，免税运回原处，并退还原缴正税，但必须是完整的原物。这项规定给狡滑的洋商开辟了一个诈欺之路。他们勾结海关洋员，以废品冒充原货，请准出口，退还原税，朋比分赃。我所知道的就有以下两件事：

一件是：一九一八年美商美丰公司曾将前两年进口已经使用过的一批汽车零件，用原来的箱皮重新包装，借口不适合应用，按原货出口，运回美国，退还了全部税款。(www.xing528.com)

另一件是：一九一六年英商隆茂洋行附设榨包部，因原有榨包机年久不堪应用，从英国进口一部新榨包机。后来他们把这部拆卸下来的旧榨包机包装好，向海关请准原货出口，事先与海关验放洋员勾搭好，便把旧榨包机运回英国，不但省下一笔出口税，并且还退回了新榨包机进口时的税款。

②子口税：子口税是随着一八五八年“中英天津条约”而产生的带有半殖民地性质的税收，凡英国货进口缴纳5%的从价税后，如欲运往内地销售，或英国洋行到各内地采购土产物资运回口岸，只须补缴2.5%的子口税，所有沿途经过关卡的一切税厘一概免征。其后法、美、俄、德等国相继效尤。它们倚仗这种不平常的特权，把洋货横行无阻地运入内地行销，同时从内地掠夺土产。各洋商还利用这种最惠条款，勾结海关洋员进行舞弊，例如：

在洋货进口方面：英商正广和汽水公司经常把进口的“荷兰水”转运北京，在装箱时把汽水提出一部份，而用威士忌、白兰地等名酒代替，有时勾结英商屈臣氏药房把名贵的西药如奎宁等混入汽水箱内，一律照汽水估价缴纳子口税。在天津站和北京站各常关负责检查洋货的，都是海关税务司所派的洋员，他们与洋商通同作弊，有时为了遮掩旁人耳目，开箱进行检查，比如报运汽水十箱，只打开三两箱当众查看，无疑的这几箱里面装的都是汽水，其余大部份暗藏洋酒、西药的汽水箱，就一律放行了。

在土产出口方面：洋行利用外庄从各内地采购土产，照例须先向海关申请，由海关发给一种叫做三联单的凭证。三联单是随着子口税制产生出来的，外庄收购土产，在内地子口税局换领运照，通行无阻地运到预定口岸，只向海关补纳2.5%的子口税，代替了沿途一切内地税厘。由于海关签发三联单，产生两种最显著的情弊：第一是分庄和贩运商勾结，利用三联单贩运物资，逃避内地税，洋行向贩运商收取代办三联单的费用，海关洋员坐地分肥，当时海关出卖三联单，已是公开秘密；第二是洋行买办利用三联单的特殊效能，在采购大批土产中，夹带烟土，免税运津图谋厚利，英商平和洋行大买办杜克臣的部分财产，就是这样聚敛来的。