天津海河工程局：为英租界利益服务

天津地处渤海前哨，是我国北方的重要港口和门户。帝国主义要想对中国进行军事或经济侵略，就必须夺取天津这个要塞枢纽。

海河是天津通海的唯一水路。海河如果畅通，帝国主义的舰船就可以自大沽海口上溯无阻，直驶天津租界的河坝码头。海河如果淤浅堵塞，就会直接影响外国商船的入航。尤其天津租界的“繁荣”与否，与海河的通塞有极其密切的关系。

自从一八六〇年帝国主义在天津强行占据租界开始，至一九一四年第一次世界大战爆发前后，五六十年间，天津的对外贸易和航运事业，都由英国资本占据着统治地位。例如一八七一年，天津进出口的外轮为六百二十二艘，其中英国船为二百二十六艘，占百分之三十六。一八九五年天津进出口的外轮为一千零五十二艘，其中英国船达七百三十八艘，占百分之七十以上。因此英帝国主义特别关心天津海河河道的航行状况，同时想方设法地夺取霸占航道的特权。

海河工程局就是在这种历史背景下产生的一个畸形机构。

（1）前期海河工程局的设立

海河是华北五大河汇潴入海的尾闾。由于河道多弯，疏浚不力，上游带来的泥沙沉积淤垫，致使海河航道经常堵塞，甚至泛滥成灾。例如一八九〇年、一八九二年、一九一七年、一九二四年，海河均曾给天津带来严重灾害。

一八九〇年发生水灾以后，海关税务习德璀琳向李鸿章建议，由英国人林德对海河航道进行勘测，拟出浚治计划，并提议从关税中支出白银一百万两，作为治河经费。李鸿章虽表示同意，但天津人民对于外国人插手浚治海河却强烈反对，最后计划搁浅，没有实现。

一八九七年北洋大臣王文韶旧案重提，聘林德为顾问，与领事团团长、法国总领事杜士兰，英国领事宝士徒，天津洋商总会会长克森士，以及德璀琳等会商，协议成立海河工程局，由中国政府拨款十万两，另由英工部局发行公债十五万两（由汇丰银行以年息六厘供给资金），共二十五万两，作为治河基金。同时组成一个海河工程委员会，执行浚治方案。委员会由下列几方面组成：①天津海关道台，②北洋大臣委派中国委员二人（作为中国招商局与中国机矿公司的代表），③天津海关税务司，④各个轮船公司与驳船公司的代表，⑤各外国租界的代表（指当时存在的租界），⑥洋商总会的代表。

但是这个委员会从未举行过会议，只由顾问林德会同津海关道、首席领事及海关税务司执行局务。截至一九〇〇年，建造了三个水闸，并计划裁直几道河湾，后来由于八国联军入侵，工程中辍。(www.xing528.com)

（2）英帝国主义控制下的海河工程局

一九〇〇年八国联军入侵以后，英帝国主义为了保持海河航运不受阻碍，曾对海河航道作了部分的修浚。

《辛丑和约》签订以后，海河工程局重行改组，实际的领导权即完全被英帝国主义所窃取。一九〇二年，直隶总督袁世凯在天津与英国领事商定，由英国领事馆、海关和天津海关道署三方面合组管理委员会负责其事。当时的三个委员是：英国领事郝伯金，海关税务司德璀琳和天津海关道唐绍仪。后来委员中又添加英商会长一人，中国轮船公司代表一人，但这一华人代表必须由英国领事推荐，等于是英国人的傀儡。结果五个委员中，有三个是英国人，一个是傀儡，还有一个长期不出席的津海关道。在管理委员会之外，还设有仲裁委员会，由九个委员组成。其中三个委员选自洋商总会，三个委员选自外国轮船公司，其余三人即系管理委员会中的三个委员——津海关道（后为海关监督）、首席领事、津海关税务司，结果九个仲裁委员中只有一个经常不出席的中国人。海河工程局设有秘书长一人，一向由外国人（主要是英国人）担任，具体管理局内一切事务。局内各重要部门，如总务部，工厂部，挖河部，海口部等负责人，概由洋员充任。工程方面设有总工程师和副总工程师，也由英国人担任。因此海河工程局名义上是中国官署，实际上完全受英帝国主义操纵，为英租界利益服务的机关。

其实即使在不平等的《辛丑条约》中，关于海河工程局，也只是在第六条中很简单地规定：“北河、黄浦两水路，均应改善，中国国家即应拨款补助。”在第十一条中规定：“北河改善河道，……一俟治理天津事务交还之后，即可由中国国家派员与诸国所派之员会办。……”至其权限范围和组织章程均无明细规定。由于条约措词含混，致使英帝国主义乘隙而入，得寸进尺，强行霸占了海河工程局的一切权力。

海河工程局的经费，一部分由中国政府拨付，一部分由关税项下附加河捐支付，其实都是由中国人民负担，而受益最大的是英帝国主义。当时修治海河，主要为了便于帝国主义的商船和军舰直接驶靠租界码头。例如根据海河工程局的报告书，海河经过初步疏浚后，在一九〇二年的八月廿一日，就有外轮联新号驶入租界码头，这是从一八九九年四月以来从大沽口直接开到租界河坝最大的一艘船只。一九〇三年，远洋商船开到租界河坝的竟达三百三十三艘；一九〇四年增至三百七十四艘。除此而外，每年自海河中挖出的淤泥，约二十万立方米，都以铁管向英租界墙子河外一带的洼地输送填垫（俗称“吹泥垫地”），结果英租界一文不费，就垫平了二百五十余万立方米的坑洼地。这些垫平了的坑洼地，后来都成为价格高昂的地产。中国人民耗费了大量的血汗，却给英租界增添了巨额的财富。

在英帝国主义的操纵下，海河工程局的权限范围日益扩大。除去浚河、建闸、挖泥、破冰等外，在大沽口外修筑防波堤，在天津市内起建万国桥（即今解放桥）等工程项目，统由该局揽办。海河工程局利用特权，不仅对海河的流量、土质、河床深浅、海潮涨落等进行详密的勘察测量，因而掌握了全部海河河道的情报资料，而且打着中国官署的招牌购置地产，建造船坞、工场、以供外轮修理和停泊之用。例如先在河东比租界下游地段购地三十余亩建造船坞，后又在新河购地一段，另建新坞。事实上海河工程局已经成为严重损害中国主权，为英国垄断财团利益服务的一个侵略机构了。

由于海河工程局只顾英帝国主义的利益，当然不可能考虑中国人民的利益，在拟定浚治海河计划时，只是限于从租界河坝下行的一段海河航道，对于从上游浚治海河的治本办法，他们不但不予考虑，而且惟恐长期修浚会影响帝国主义的航运和贸易，反而千方百计地阻挠。例如一九二七年，国民党河北省主席商震曾拟成立整理海河委员会，意欲自海河上游比较彻底地浚治，但因筹措经费须依靠海关增加附税，而海关却掌握在外人手中，不得不就商于领事团。后来海河工程局竟提出：这笔款项应由海河工程局保管，不经外人签字，中国人不得使用。其侵犯我国主权之跋扈骄横，实令人不能容忍。最后由于海河工程局的破坏阻梗，这项计划终于成为泡影。由此可见，海河工程局一方面为英帝国主义的侵略利益服务，一方面实已成为真正治理海河工程的严重障碍。