21世纪高职人才培养政策：藩篱与跨越

高等职业教育是经济发展、科技进步的产物，一个国家只有发达的普通教育而没有发达的职业教育，就不可能将先进的科学技术很好地转化为现实生产力，不能促进经济的快速发展。教育部在制定《面向二十一世纪教育振兴行动计划》中明确指出：要积极稳定发展高等教育，特别是要积极发展高等职业教育。改革人才培养模式是大力发展高等职业教育实现其培养目标的一项重要举措。借鉴世界高等职业教育人才培养模式的先进理论与实践成果，对我国高等职业教育的发展大有裨益。

2003年底，党中央召开的全国人才工作会议上，提出了“高技能”人才的概念，把培养技能人才特别是高技能人才纳入全党人才工作的范畴，把培养技能人才作为实施人才强国的重要内容。2004年，政府把高等职业教育的人才培养目标定位为高技能人才，高技能人才一下子就成为高等职业教育培养目标的代名词。2004年2月，教育部在《2003—2007年教育振兴行动计划》中提出了新的精神：“大力发展职业教育，大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才”“要加强高等职业技术学院的建设，广泛开展岗位技能培训”。2004年6月，全国职业教育工作会议上首次对高等职业院校提出了明确的人才培养目标，指出：“高等职业学校的任务是培养数以千万计的高技能人才。”2004年，教育部颁布《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》，指出：“高等职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路，并提出以就业为导向，深化高等职业教育改革，加强高技能人才培养。”该文件进一步明确了高职人才的培养目标、特征和思路。从此，我国高等职业教育稳定发展，高职培养目标从技术应用向高技能转换，体现了国家高度重视高技能人才队伍的培养。

2005年，国务院颁布《关于大力发展职业教育的决定》，提出国家在“十一五”期间建设100所示范性高等职业院校的计划。2006年，教育部、财政部开始共同组织实施国家示范性高等职业院校建设计划，先后分三批评选出100所重点支持建设院校、8所重点培育院校。2006年，教育部颁发《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，明确高等职业教育是高等教育发展中的一个类型，高等职业教育要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路，培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才。该文件标志着高职教育的培养目标定位更加清晰，工学结合的人才培养模式更加明确，行业参与和校企合作的办学模式基本确立，成为高职教育教学改革的纲领性文件。

2010年，教育部召开了全国高等职业教育改革与发展工作会议，明确提出以提高质量为核心，以“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”为主线，紧紧围绕科学把握办学定位、深化教育教学改革、推进体制机制创新、提升办学基础能力、拓展社会服务功能等五个方面推进改革与发展，努力建设中国特色现代高等职业教育。会议还对《国家高等职业教育发展规划（2011—2015年）（征求意见稿）》和《教育部关于推进高等职业教育改革发展的若干意见（征求意见稿）》征求了意见。会议的召开标志着我国高等职业教育的改革与发展进入了新的历史阶段。

2011年，《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》明确指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分，重点培养高端技能型人才，发挥引领作用。完善高端技能型人才通过应用本科教育对口培养的制度，积极探索高端技能型人才专业硕士培养制度。”2011年，《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》提出：“高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性，以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务。”

2012年，《教育部关于加快推进职业教育信息化发展的意见》中提出：“加快推进职业教育信息化，大规模培养掌握信息技术的高素质技能型人才，是适应国家信息化与工业化融合发展要求，提高在职职工和在校学生信息素养、岗位信息技术职业能力和就业创业技能的紧迫任务。”(www.xing528.com)

2013年，第七次全国职业教育工作会议召开，颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出：“引导普通本科高等学校转型发展”“打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道”等一系列政策举措，保证职业教育实现内涵式发展。

2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中明确提出：“以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。”

2015年，教育部发布《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》，提出：“全面贯彻党的教育方针，按照党中央、国务院决策部署，以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，坚持走内涵式发展道路，适应经济发展新常态和技术技能人才成长成才需要，完善产教融合、协同育人机制，创新人才培养模式，构建教学标准体系，健全教学质量管理和保障制度，以增强学生就业创业能力为核心，加强思想道德、人文素养教育和技术技能培养，全面提高人才培养质量。”

2017年，教育部发布《关于进一步推进职业教育信息化发展的指导意见》，明确提出：“进一步推进我国职业教育信息化发展，是适应当今教育改革和信息技术创新应用趋势，如期实现职业教育现代化，为国家经济社会发展提供有力技术技能人才支撑的必然选择和战略举措。”

总而言之，高职人才培养政策逐步摆脱了传统学术型高等教育的影响和制约，在人才培养动力上从学术驱动转变为市场驱动；在人才培养目标上从传统的升学导向转变为就业导向；在人才培养模式上从以学校为中心的封闭式培养转变为校企合作、工学结合的开放式培养；在教育内容上从注重学术科研能力的培养转变为强调职业综合能力的培养；在教学方式上从重知轻行、单向接受转变为融“教、学、做”为一体；在师资要求上从传统的侧重学术研究的“经师”转变为技术知识与实践能力并重的“双师”型教师；在评价导向上从注重高精尖的学术创新转变为强调社会适应和服务能力，从而使高职教育成为区别于传统学术高等教育的一种新类型^[27]。