在市场条件下，城市环境资源的直接和间接开发利用目的是讲求效率和收益的最大化，但过分强调实现资源优化配置的市场机制将导致不利于环境保护的后果。在经济学中，关于外在性的研究最先是在环境领域产生的。1920年代，英国经济学家阿瑟·庇古(Arthur C.Piguo)研究发现，在商品生产过程中，生产者所承担的那部分私人成本与社会成本(通常是受污染影响的人和企业所付出的外部成本总和)存在着差异，这便是污染问题，而污染造成的各种损失未能在企业的生产成本中得到反映，也就是私人的经济活动产生了外部成本(图4-1)。庇古认为，外部成本不能在市场上自行消除，而是将经济上的不利因素转嫁他人，这一过程又往往发生在生产和交易过程之外，不受市场力量的约束，不对生产者构成财务约束。因此将导致过度地开发利用自然资源，并直接影响到环境资源的永续利用。
图4-1 城市环境资源的经济外部性
以大城市旧城区环境改善规划为例:城市环境资源的经济外部性主要体现在:对旧城丰富历史环境资源的过度开发和破坏，对旧城住区环境质量的衰退熟视无睹，企业、单位个体追求自身的利益最大而导致旧城区长期存在环境“脏、乱、差”等严重问题。在武汉市江岸区城市更新改造项目中，坚持规划先行，编制了“旧城住区环境质量可持续改善规划”，制定了旧城住区环境质量可持续改善规划政策，完善了规划配套措施，加强了规划控制与管理。旧城住区更新改造立法与规划控制，旧城住区历史风貌保护与资源充分利用，采用渐进式更新改造方式替代大规模拆建传统改造方式，改善旧城住区改造与城市人口社会问题，旧城住区维修管理科学化现代化，并对示范项目实施与推广，武汉市江岸区城市更新改造项目中黎黄陂路功能空间示意图如图4-3所示。通过提高破坏自然环境资源的成本，使外部成本内部化，是遏制城市自然环境资源的负外在性发展的重要途径。(www.xing528.com)
图4-2 历史建筑价值的经济外部性扭曲
图4-3 EMCP项目中武汉江岸区黎黄陂路功能空间示意图
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