唐宋时期财政三司职掌及分工演进考述

张亦冰

自北宋建国（960）至元丰五年（1082）官制改革，一百二十三年间，均以三司统管全国财政，然其组织架构、职掌范围、分工格局等，并非宋廷创制，多踵前代而来。一般认为，北宋三司制度，根源于唐宪宗元和年间形成的财政三司使，即盐铁转运、度支、户部使。二者理财职掌相似，在职官与机构名目方面，亦多有承袭^[1]。但百余年间，国祚兴替，中央财政管理体制屡经变化。吴丽娱即指出，唐后期财政三司使职掌分立，而北宋三司由一使统一理财，其间变化明显^[2]。因此，欲理解唐宋三司制度的变化，须厘清其主要差异，考察其于唐末五代之演进脉络，并对此加以解释。

对于唐宋之际中央财政管理体制之演变，学界已有所讨论。如砺波护^[3]、董恩林^[4]、李军^[5]、杜文玉^[6]、陈明光^[7]等，曾对五代财政使职繁杂的名目变化、置废并省过程加以梳理，并指出后梁在保留三司的同时，先后设建昌宫使、国计使、租庸使等，与三司一并理财；至后唐天成元年（926），设置三司使额，正式确立了以三司使统一管理中央财政的局面。此外，室永芳三对五代租庸使的来源与性质加以深入考察，认为其继承了晚唐租庸使供军与供御职能^[8]。周藤吉之也曾指出五代藩镇财政使职及其设置，对北宋三司官吏体系的影响^[9]。总之，学者已指出，北宋三司的直接制度来源，多系五代中央财政使职，而非唐代财政三司。(www.xing528.com)

然而，官司与人员设置，只是制度的基本框架；其职掌范围与分工方式，更能反映制度的实质内容与特点。当前研究，主要立足于梳理官司架构与官吏设置，对于三司职掌及其分工之演变，尚缺乏系统考察，不利于全面认识唐宋三司理财体制的各自特点。本文拟在对比唐宋三司职掌基础上，爬梳其范围及分工之演进脉络，分析其内在动因，从而深化对唐宋制度差异，以及北宋三司理财体制形成过程的理解。