香格里拉国道214线易地扶贫搬迁及土地划拨情况

一、达日开发区移民现状

（一）移民情况介绍

2011年至2012年，在达日开发项目中，羊拉乡海拔在3000米以上的村民全部搬迁到奔子栏镇达日村金沙江沿线，按照“山地城镇”的模式进行开发。项目分习龙通和色贡通两个移民新区，搬迁规模156户898人。经过搬迁重组的达日生态移民村目前共有6个行政村，其中，涉及羊拉乡的搬迁村民主要是归吾村的罗多、中农、则木、顶主小组，羊拉村的玖顶、拉青卡小组。

随着羊拉矿山的开发，达日村由于地理位置的优越性已成为进入羊拉的必经之地，人流、物流不断增加，沿街村民纷纷开起了客栈、商铺，已有1家酒店、7家餐馆、20多家商铺。此外，村级卫生室、党员活动中心、小农贸集市等配套设施也已建设齐全，以往的小村落越来越有小城镇的味道了。

（二）基础设施建设

羊拉乡移民搬迁到达日以后，政府投入大量资金进行基础设施建设。工程涉及水利建设、农田建设、道路建设、安居工程建设、公共设施建设。基础设施工程的建设为搬迁移民提供了生活的基础保障，也为移民融入当地生活提供了民生支持。

1.水利工程

达日大沟建设主渠道全长12.5千米，其中倒虹吸管长365米，是目前迪庆州垂直高差最大的倒虹吸管。大沟饮水流量0.34立方米/秒，总控制灌溉面积为1395亩。解决人畜饮水1200人，大小牲畜3600头（只）。

2.基本农田

羊拉乡生态移民搬迁到色贡通有207亩农田，人均拥有耕地0.4亩，新建50立方米水池11个，架设田间管道4474米。

3.道路工程

新修柏油路2.83千米，路面平均宽为4.66米，色贡通为1.94千米。

4.安居工程

建筑风格选用汉族民居加藏式风格点缀，采用院落相接的建筑布局。户均建筑面积170平方米，户均宅基地0.4亩。

5.公共设施

活动室建筑面积为350平方米、塑胶篮球场600平方米、活动广场1200平方米、农贸市场300平方米、商铺四间108平方米、垃圾处理厂一个20平方米、公厕三个210平方米，绿化面积为2000平方米。

（三）产业扶持

2010年，种植葡萄334.5亩。因为达日移民新区典型的干热河谷气候和土壤等特点，适合建设优质酿酒葡萄产业基地。政府免费提供水泥杆、铁丝、围栏等材料，种植补贴为每亩600元。在免费提供种苗和技术服务的同时，农户每亩囤积2吨农家肥补贴2000元，定植沟开挖每亩补贴670元，免费提供地膜以及灌溉设施。2012年，移民搬迁以后，达日的产业扶持力度逐年加大，尤其在脱贫攻坚以来，集体经济发展呈现新面貌。（补充集体经济情况）

（四）各项工作顺利开展

2012年以后，搬迁移民融入当地管理与经济社会的建设中，各项工作有序开展。经过7至8年的融入发展，政府工作有序开展。至2019年底，政府工作取得相应成效。第一，宣传发动工作全面铺开。共召开村民会议、政策宣讲会、入户宣讲等60余场次；围绕普法宣传活动开展法制宣传教育5次，发放宣传手册600余册；围绕扫黑除恶专项斗争，开展禁毒防艾、缉枪治爆、扫黄打非等主题工作宣讲25场次。第二，持续巩固脱贫成效。达日村“两委”严格按照《德钦县奔子栏镇达日村遍访制度实施方案》，定期到组到户开展遍访工作，年内共开展遍访工作50余次；根据贫困户实际研究制定了26户卡户的后续帮扶措施清单，做到因地制宜，因户施策；入户进行政策宣讲并对《迪庆州脱贫攻坚明白卡》进行及时地更新完善；认真细致地开展了“扶贫对象动态管理”工作。第三，认真开展信息核查工作。以户口薄为根本依据，对村内户籍信息台帐进行订正、更新和完善。完成了村内265户农户信息图片档案归档和全村人口的全面摸底工作，严格按照州、县低保评定方案和实施标准，开展每年一度的低保核查工作，对符合标准的贫困人口，困难群众进行大排查；完成了全村265户的收入测算和电子数据录入。第四，“最美乡村建设”。由达日村“文明卫生评比委员会”组织开展了文明卫生评比活动5次。第五，村务建设。为村民出具各项证明、申请100余份，协助开展技能培训5场次，与村组干部商议制定了《2019达日村贫困户后续帮扶措施》《2019年奔子栏镇达日村贫困人口退出施工图》等规划。

二、“雅瑞安和”社区移民现状

（一）移民情况介绍

2018年羊拉乡实施第三批易地扶贫搬迁，搬迁地点为香格里拉市国道214线迪庆州藏文中学对面州直公租房，同时就近划拨5亩土地，用于村委会及公共服务场所建设。

搬迁对象为羊拉乡规吾村10个村民小组、羊拉乡甲功村别吾村民小组和零星搬迁户，共计185户1055人。涉及规吾村整村搬迁132户808人（建档立卡户77户441人），羊拉村21户93人、茂顶村8户39人、甲功村15户86人及奔子栏镇、燕门乡、云岭乡零星搬迁9户24人。其中，建档立卡户102户535人，同步搬迁户83户520人。未满18周岁193人、18至60周岁669人、60周岁以上193人。目前，整个社区在校学生共有203人，其中学前教育阶段25人，小学阶段77人，初中阶段25人，高中及中等职业教育学校33人，大专及以上41人，特殊学校就读2人。共有残疾人81人，其中一、二级残疾27人，三、四级残疾54人。

（二）帮扶措施

2018年搬迁以来，为了让搬迁户尽快适应城市生活，政府对搬迁户进行了各层面帮扶，帮扶措施主要体现在以下几方面。(www.xing528.com)

1.就业帮扶措施方面

一是根据生态护林员的聘用规定，对搬迁对象户均聘用一名生态护林员，每人每年工资8000元。

二是对涉及搬迁的102户建档立卡贫困户户均安置一名滇沪劳务协作乡村公共服务岗位，签订完成岗位聘用合同。

三是争取得县级10名公益性岗位名额，并于2019年1月29日对符合公益性岗位聘用条件的10名搬迁对象完成岗位聘用。

四是积极与相关劳动技能培训机构对接，筹备培训工作，于2018年11月15日在安置点康珠家苑小区开展了劳动就业厨艺技能培训，共有138名搬迁对象参加培训，并于12月1日完成考核获得技能培训合格证；于2018年12月17日至18日，在安置点康珠家苑小区开展了水电工及太阳能维修培训，共有68名搬迁对象参加培训；于2018年12月19日至22日，在香格里拉市建塘镇羊拉之家开展了家政服务培训，共有94名搬迁对象参加培训。同时，项目指挥部正在积极筹划陆续开展建筑工、酒店管理、安保员、妇女手工、厨艺技能、营销员等工种的劳动技能培训。

五是组建劳务输出管理机构，搭建劳动就业保障体系，于2019年1月17日注册成立安置点家政服务公司和香格里拉市羊拉劳务服务公司，借助德钦县劳务输出服务中心工作力量，完善组织机构、明确职责职能，切实做好对搬迁对象劳务派遣、家政服务、物业管理等工作，全面保障搬迁对象劳动就业。

六是于2019年1月14日，在安置点香格里拉市康珠家苑小区以集中抽签的方式组织搬迁群众开展了云铜集团40个就业岗位分配大会，并将分配人员名单上报云铜集团。目前，正在对接云铜集团，尽快签订就业合同，及时将就业人员输送至就业岗位。

七是搭建劳务输出战略合作平台，及时与用人单位签订劳务输出意向性战略合作协议，细化合作模式，明确用人方案，及时有效地输送剩余劳动力，全面保障搬迁对象劳动就业。目前，已与昆明、南京、香格里拉等地9家用工单位签订战略合作协议，落实意向性就业岗位300个左右，确保在春节以后对搬迁对象户均安置1个长期的务工岗位（务工人员需符合劳动就业条件）。同时，积极争取做到户均安置2名以上的就业岗位。

2.产业帮扶措施方面

一是按照国家相关规定将原居住地土地调整为退耕还林，县林业局已与搬迁对象签订土地退耕还林合同。

二是拟在香格里拉市区征用150亩土地（拟征用土地位于香格里拉市上海中学西侧）作为搬迁对象集体经济发展用地，通过充分的市场调研，以引进现代成熟的科学技术和成熟的公司管理模式的方式，根据市场需求发展大棚蔬菜、生猪养殖等可行性集体经济，集体经济收益以185户的基数进行平均分配。

三是计划在安置点康珠家苑小区购买20间以上的商铺作为集体经济，产权归搬迁群众集体所有，由社区综合服务中心统一管理。商铺以出租或自主经营的方式实现集体经济收益，收益用于反哺搬迁群众生产生活。

四是计划在安置点建设小型农贸市场。安置点康珠家苑小区比邻迪庆州藏文中学、迪庆州民族中等专业学校、箐口工业园区和尼史村委会，常住人口约8000人左右，但离该片区距离最近的农贸市场约6千米左右，造成居民生活成本支出较高。为有效减少搬迁对象及周边群众生活成本支出，项目指挥部协调香格里拉市委、市政府在安置点康珠家苑小区南片区围墙外划拨1亩土地作为农贸市场建设用地，通过自主经营或摊位出租的方式有效盘活农贸市场，充分利用周边居民生活需求实现集体经济收益。

五是规划建设党群综合服务中心、村民小组党群活动场所和村级卫生室等易地扶贫搬迁配套设施，目前基本完成主体部分建设，但由于受到迪庆州住房和城乡建设局“冬季停工令”影响，建设项目不得不推迟至2019年3月中旬继续开工完成剩余部分建设。建设完成后，村民小组党群活动场所主要用于办理安置点搬迁群众红白喜事、节庆日活动等。同时，可面向安置点周边居民进行出租，租赁费用作为集体经济收益。

3.政策性补助措施方面

一是对涉及搬迁的185户1050名搬迁对象按人发放过度期困难救助，每人每年3000元，发放期限3年。

二是搬迁对象继续享受原居住地草改、林改等国家惠农政策，医疗、养老等社会保障政策不变。

三是根据高龄补助相关政策，安置点共有27人享受高龄补助。

四是根据农村低保享受相关政策和条件，安置点共有221人享受农村低保。

4.社会保障方面

一是及时成立安置点“雅瑞安和”社区，将迁出地村民委员会及工作人员成建制迁建至新址，有效开展日常管理、脱贫攻坚、基础党建等管理服务工作。

二是按照搬迁人数和标准化建设要求，在安置点设立了社区卫生服务站，将原村卫生室医疗设备及工作人员整体迁建到新址，规范开展日常医疗、保健、公共卫生服务、家庭医生签约服务等社区卫生服务工作。医疗报销政策由全州统筹，报销比例不变。

三是全力做好搬迁对象子女入学安置工作，及时对接州级教育部门和香格里拉市教育部门，保障适龄儿童异地就学，确保能够享受香格里拉市教育同地待遇。目前，搬迁对象子女学前教育阶段21名幼儿已在香格里拉市建塘镇尼史幼儿园入学（位于安置点内），义务教育阶段为方便各项管理服务工作，暂在原入读学校就读。搬迁对象如有意愿，可按照迪庆州教育局安置方案就近转学至香格里拉市就读。

（三）移民搬迁现状

从2018年搬迁至今，经过两年时间的建设，在管理层实现人户精准管理、科学合理选址、严格地灾评估、做好规划设计编制、实施方案、落实点长责任、确保施工安全、加强工程管理、组织检测验收、完善工程档案。目前，搬迁社区基础设施建设已基本完善，有学校幼儿园、有卫生室、有水电路信、有文体设施、有污水处理、有垃圾处置、有公共卫生厕所、有便民服务站、有购物场所、有物业管理；在产业方面有主导产业、有扶贫车间；在就业方面有就业服务、有技能培训、有乡村公共服务（公益）岗位；在收入层面有权益收益、有流转收益、有资产收益；在组织方面有合作组织、有基层党组织、有基层自治组织、有群团组织、有社会组织、有互助组织；在社区管理方面有片长楼栋长、有活动阵地、有警务室、有调解室（员）、有经费保障；在社区教育方面培育核心价值、强化感恩教育、制定村规民约、培育良好习惯、开展安全培训、关爱特殊群体、创建文明家庭、弘扬优秀传统。