德钦县羊拉乡志：人民银行承担金融机构管理职能

一、金融机构

1950年11月10日，迪庆境内设立第一家银行机构。1957年9月，迪庆藏族自治州成立之后，将原属维西县六区升格为奔子栏特区办事处。1958年10月1日，中国人民银行维西县支行奔子栏营业所改为中国人民银行奔子栏办事处。1960年5月，随着中德公路的修通，奔子栏特区办事处撤销，划归德钦县行政区划。中国人民银行奔子栏办事处亦恢复为营业所，并划给中国人民银行德钦县支行。

1958年，在德钦县成立了第一个农村信用社——故查信用社，1994年按照中国人民银行的指示精神成立了德钦县农村信用合作联社，正式与农行分门办公；1959年6月1日起，奔子栏支行合并入德钦县支行，原中国人民银行奔子栏支行，改为德钦县奔子栏营业所。同时，奔子栏办事处的霞若营业所、茂顶（羊拉）营业所，划归德钦县支行管辖。全县农村信用联社下设综合部、稽核监察部，安全保卫处、信贷部、会计信息部等5个部门，辖升平、奔子栏、拖顶、霞若、羊拉、云岭、燕门、佛山8处信用社及联社营业部1处，拥有干部职工48名，其中具有本科以上学历的5名，具有专科学历的21名，高中、中学学历的21名，有专业技术职称人员21名。1959年底，茂顶营业所迁到羊拉公社所在地，改成羊拉营业所。1996年12月，德钦县农村信用社与农行脱离行政隶属关系，由人民银行领导和监管，成立中国人民银行德钦县支行。

二、金融改革

1979年以后，迪庆州境内随着国家专业银行的相继恢复和设立，银行信用功能的扩大，信用形式和信用功能的增加，银行贷款的范围逐步从短期流动资金贷款扩大到固定资产投资领域和科技开发领域，并从生产、流通环节扩大到消费环节。随着经济体制改革，银行体制也进行了改革。中国建设银行德钦县支行正式对外营业，1984年，根据云南省政府有关文件精神，中国工商银行德钦县支行从人民银行分设出来，办理工商业贷款和储蓄业务。人民银行德钦县支行作为中央银行从此专门履行着对金融机构的管理职能，不再对非银行金融机构和个人办理存款、贷款等业务。但直到20世纪80年代中期，迪庆州辖区内银行类金融机构提供的业务主要还是存款、贷款、汇款、结算。

1985年1月，对信贷资金管理体制进行改革，迪庆州辖区内人民银行与各专业银行之间实现“统一计划、划分资金、实贷实存、相互通融”的资金管理办法；农业银行实行“统一计划、分级管理、实借实存、自主经营”的信贷资金管理办法。1986年1月，迪庆州辖区内人民银行县支行与工商银行县支行开始从机构、人员、财务上正式分开。到同年8月，全州辖县级人民银行与工商银行的机构分设工作全面完成。9月4日，迪庆州人民政府以迪政发〔1986〕21号，任命谢玉书为人民银行德钦县支行副行长。

1987年6月，迪庆州辖区内由人民银行县支行负责成立金融机构同城票据交换所。1988年，中国农业银行迪庆州中心支行进行经营管理体制改革，实行行长选举制及职工聘用制和经营承包责任制。1988年，迪庆州辖区内各国家专业银行开办3、5、8年期人民币保值储蓄业务。

1997年，中国人民银行进行体制改革，大区分行成立，全国统一划分为9大分行，2个营业管理部，339个中心支行。中国人民银行德钦县支行隶属于人民银行成都分行辖区。2003年末，成立中国银行业监督管理委员会，专门行使对各金融机构的监督管理职能，从此中国银行的职能也进行了部分调整，反洗钱和征信管理纳入职能范畴，中国人民银行德钦县支行的职能逐步转变为积极贯彻和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护辖区金融稳定，为县域经济的发展，提供高效、便捷的金融服务，羊拉乡金融职能也随之转变。

三、存款业务

20世纪80年代中期，中国实行改革开放之初，当时中国刚刚步入市场经济体制，属于半计划经济状态，国民收入很低，中国人均GDP在20美元左右，民众生活很贫瘠。中国的科技、教育、文化等各个领域的改革也开始启动。在农村实行的家庭联产承包责任制也逐步确立。

从1984年开始，随着经济的发展和农信社规模的不断扩张，德钦县农村信用社的存款总量年年攀升，羊拉乡贯彻“一个方针，两个服务，三大观点，四句行动”的金融工作方针，严格执行国家的信贷工作，采取边调查了解各社贷款情况，边进行资金调配的方法。农村信用社的存款业务主要分为财政性存款、企业存款、农村存款和城乡居民储蓄存款，包括对公存款和储蓄存款，对公存款包括单位活期存款、单位定期存款。储蓄存款有活期储蓄存款、存本取息定期储蓄存款、整存零取储蓄存款、教育储蓄存款等。

1984年，迪庆州辖区内农村信用社通过体制改革，逐步恢复和增强了农村信用社组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性。集聚社会闲散资金，有效支持农村、农业、农户在生产、生活等方面的资金需要。

1986年9月，根据人民银行云南省分行《关于增设农行储蓄所的报告的批复》的有关精神，农村信用社原有机构可以办理储蓄业务，如因业务量大需要分设储蓄专柜的，不再在室外加挂储蓄专柜牌子，以挂储徽标志。

1988年9月，针对通胀形势，迪庆州辖区内的农村信用社开办保值储蓄业务。1991年12月，随着宏观调控作用的见效即物价稳定，保值储蓄存款业务暂停。1993年7月到1996年4月，根据国家相关要求，迪庆州辖区内农村信用社再次开办保值储蓄业务。

以1985年到1989年的存款和储蓄业务为例：1985年1月到9月，羊拉乡各项存款合计280000元，完成年计划104%，比上年同期增加49000元。社员储蓄75000元，其中社员活期储蓄64000元，社员定期储蓄11000元，比上年增加17000元，完成年计划117%。

1985年10月，羊拉乡存款合计276000元，完成年计划103%，比上年同期增加47000元。社员储蓄73000元，完成年计划119%，比上年增长15000元。

1988年4月到7月，存款合计1201000元，完成社员储蓄702000元。

1988年9月到10月，存款合计239000元，完成年计划95.6%，完成社员储蓄291000元，完成年计划179%。

1989年，羊拉乡信用社准备金合计488800元，准备金是商业银行库存的现金按比例存放在中央银行的存款。目的是为了确保商业银行遇到突然大量提取银行存款时，能有相当充足的清偿能力。信用社转存款合计1994800元。转存款是定期存款自动转存的简称。客户存款到期后，客户如不前往银行办理转存手续，可自动将到期的存款本息按相同存期一并转存，不受次数限制，续存期利息按前期到期日利率计算。城镇储蓄完成合计1876500元，保值储蓄合计970000元，定期储蓄合计316700元，活期储蓄合计636500元。完成农业存款3066900元，企业存款812100元，包括国营工业存款、供销合作存款、农机公司存款、粮食存款、工商企专用基金存款、国营农业企事业存款、乡镇企供销公司存款、国营其他企业存款、集体企业存款等。

1997年，羊拉乡各项存款余额增至1784万元。此后，由于羊拉乡内银行陆续撤销，羊拉乡存款无法统计。1997年至2008年，德钦县农村信用社存款余额以平均45%的增长速度稳定递增。截至2008年底，德钦县农村信用社各项存款余额达到了21919万元。1997年底，各项存款达1784万元，各项贷款达981万元，固定资产为108万元。2007年6月23日，完成统一法人的产权制度改革，到2008年底，德钦农村信用社各项存款余额为21919万元，比1997年增长20135万元，增幅为1129%，全县各网点未发生任何经济刑事大案，企业呈现了快速稳定、健康发展的良好势头。

表3-8-2　羊拉乡1985—1989年各项存款执行情况　单位：百元

表3-8-3　羊拉乡存贷款一览表(www.xing528.com)

四、信贷业务

迪庆州辖区内农村信用社在信贷经营上，牢固树立“以农为本，为农服务”的宗旨，把支农工作作为首要任务，扩大对社员贷款的发放面。简化贷款手续，为农民提供快捷方便的服务。适当集中资金支持农业产业化向专业化、集约化发展。

德钦县农村信用社所开办的贷款为自营贷款，以短期贷款为主，主要面向辖区内的广大农民、农村个体工商户、农村经济组织、农村工商企业等。贷款业务主要有流动资金贷款、固定资产贷款、农业贷款等。主要开办保证贷款、抵押贷款、质押贷款、个人消费贷款、农户小额信用贷款。在信贷投放上，德钦县农村信用社坚持以市场为导向，充分发挥农村金融主力军和联系农民最好的金融纽带作用，大力支持当地“三农”经济发展和农业产业结构的调整，有力的推动全县的经济发展。

以1985年到1989年，羊拉乡各项贷款业务为例：1985年1月到10月，各项贷款发放累计200000元，包括合作农业贷款、承包户农业贷款、承包户副业贷款、承包户其他贷款、承包户生活贷款等。比上年同期增加106000元，完成年计划130%。

1988年4月到10月，各项贷款累计发放456000元，包括合作农业贷款、承包户农业贷款、承包户其他贷款、承包户生活贷款等。完成年计划131%。

1989年，完成各项贷款542000元，包括供销社贷款、粮食贷款、其他贷款、乡镇企业贷款等。信贷余额累计完成3781500元，包括小水电贷款、集体农业贷款、灾区口粮贷款、承包户农业贷款、农机专项无息贷款、承包户生活贷款、承包户服务业贷款、扶贫贷款、承包户其他行业贷款、对信用社贷款等。详见下表。

表3-8-4　羊拉乡1985至1989年各项贷款发放情况统计　单位：

1985年1月到10月，各项农业贷款收回累计137000元，包括承包户农业贷款、其他贷款、生活贷款等。比上年同期增长70000元，完成年计划94%。

1988年4月到10月，各项农业贷款收回累计467000元，包括合作农业贷款、承包户农业贷款、承包户生活贷款等，完成年计划124%。

1989年农贷收回合计551200元，包括扶贫贷款、灾区口粮贷款、承包户商服务业贷款等。详见下表。

表3-8-5　羊拉乡1985至1989年各项贷款收回情况统计　单位：百元

表3-8-6　羊拉乡1985至1989年各项贷款余额统计表　单位：百元

1995年末，德钦农行有8个网点，7乡1镇各有一个营业所室。1996年至2000年，既是计划经济体制向市场经济体制转轨的特殊时期，也是农业银行真正实现由专业银行向商业银行的过渡和转化。1997年，是农村金融体制实施大的改革调整后的第一年，农村金融机构改革实现了“一脱一分”，即信用社与农行脱钩，发展银行与农行分家。改革打破了原来农业银行“大一统”的格局，金融机构在农村这块阵地上出现了“三足鼎立”的局面。1997年7月，撤掉了离县城最远、交通信息落后、费用率高、支出大于收入、差距悬殊过大的羊拉营业所。

五、现金收支

1989年，羊拉乡商品销售收入2416000元，服务事业收入142000元，农村信用收入201000元，乡镇企事业收入4000元，储蓄存款584000元，汇兑收入143000元，其他收入852000元，收入合计4721000元，总投放1041000元。国家工资支出1889000元，国家职工奖金支出311000元，国家对个人其他支出30000元，农副产品采购21000元，农村信用支出1104000元，乡镇企事业支出174000元，储蓄存款294000元，汇兑支出203000元，其他支出1578000元，支出合计5454000元。

1989年1至7月，信用社社队现金收入14500元，社队企事业收入14500元，个人存款收入196100元，承包户贷款收入204000元，其他收入89800元，收入合计518900元。社队现金支出30300元，个人存款支出252900元，承包户贷款支出227200元，代理业务支出4300元，其他支出117200元，支出合计478200元。

表3-8-7　1989年现金收支情况统计　单位：千元