德钦县羊拉乡治安管理成果显著，强化社会治保组织

一、派出所做好治安管理

派出所是羊拉乡治安管理的中坚力量。1966年1至10月，羊拉派出所狠抓突击政治工作，清理干警队伍里存在的各种私心杂念，包括：不安心工作想回家、怕犯错误、畏难情绪、私心杂念多，没有决心搞好工作。产生这样的思想主要是对毛主席著作的重要性认识不足。根据这些具体情况反复组织学习毛主席著作，以“老三篇”为主，此外还学习了“县委书记的榜样焦裕禄同志”“红色公安战士王文章”“八届十一中全会公报”“关于无产阶级“文化大革命”的决定”和毛主席有关语录，人民日报重要社论文章等。经过突击学习，武装干警转变了思想，提高思想觉悟，关心群众生活，帮助群众砍柴、洗衣服、背小孩、理发，积极支援灾区人民，做好事39件。其中，给群众送柴1800斤、洗衣服3件、送野鸡2只、理发31个、送困难群众茶盐钱750元、送盐2斤；替公司贷销茶叶276斤、盐260斤、纸烟5条、火柴40色；帮公司收购酥油3斤、鸡蛋3543个；另贷销茶盐收入70多元；支援灾区捐献人民币8000多元，新上衣1件。羊拉派出所组织群众学习毛主席著作8次，受教育达108人，学习毛主席语录46条。羊拉派出所持续加强治安管理，配合有关部门，依靠民族工作队，围绕党的各项中心开展治安工作。组织广大社员和群众进行提高警惕性的“四防”工作宣传教育，结合国庆节、春节、元旦节保卫开展安全检查，并组织民兵、社员看守国家物资仓库。在国庆节期间组织84人看守，设立节日期间临时防空哨3个，各村设立义务防火组织。羊拉乡9个村设立防火员11人，组织义务消防队员137人，补休火塘2个，增设防水槽19个。羊拉派出所加强水利工地和重点设施的保卫。其中，新修和补修水利10条，电站、吊桥施工、运货地方加强安全教育，组织了2个安全保卫小组9人，建立安全施工制度。全年共发生盗窃案3件，已破2件，小偷小摸11起，已查清8起。加强了对地富分子和子女的监督教育和改造工作，全区地富分子53人，表现好者8人，一般34人，不好8人，有破坏的3人，对地富分子子女加强了指明前途教育。羊拉派出所在评比活动中，被评为四好治保委员1人，占全村治保会的1/4，五好治保委员9人，治保委员标兵5人；在学习毛主席著作中被评为积极分子代表15人；为人民群众办好事12件，砍柴送给困难户6背，送死亡五保户白布10尺，帮助解决困难户3户，青黄不接时补助口粮，送鞋子1双，裤子1条。

1970年10月，羊拉派出所与文山县公检法军事管制小组交流破获文山县新街公社会计李忠才杀妻抛尸案经验；与镇雄县公检法军管小组交流坡头公社林正大队充分发挥群众15小时内破获一起反动标语案的经验。

1975年3月10日，羊拉派出所破获一起对羊拉大队信用社门锁被撬事件，抓到犯罪人员吉泽。

1986年，羊拉派出所认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，全面落实各种规章制度，认真学习《人民警察内务条令》。根据文件和本区情况划分了治安承包责任制，肖阿鲁承包了羊拉乡，阿鲁承包了茂顶乡，扎史承包了规吾乡，甲功乡由其他干警负责。利用各行政村的大小会议宣传法律常识，开展社会主义法制宣传，群众受教育达2500人次。通过划分治安呈报责任制后，全区的公用枪支、流散在民间的枪支基本掌握清楚。为了做好防范工作，全区治保委员深入群众针对上山积肥、田边割草季节宣传法律，民事纠纷少有发生，全年共调解民事纠纷8起。

2002年，羊拉派出所在元旦、国庆等节假日进行了法制宣传教育和实行片区责任制，工作发挥治保会和各村调解委员会职能，对辖区内“三无”人口进行了清理登记。协同“乡综治委”对聚众赌博进行了多次清理，加强巡逻，确保了乡人大代会的圆满结束。2002年共发生刑事案件3起，治安案件1起，调解协议2起，山林纠纷1起。健全完善治安耳目的安排分布，遣送有治安隐患的盲流人员2人，发生火灾事故1起，乡党委政府成立了“消防委员会领导小组”，各单位成立了“义务消防队”。

2005年12月8日，羊拉派出所加强户籍管理，开展“进百村、入千户”活动，完善常住人口登记表。4个村委会，58个村民小组1023户，总人口6300人，逐一核对，准确掌握辖区内常住人口的姓名、性别、出生日期、人户分离情况，核对调查中，发现姓名错登有30人、性别错登有10人、出生日期错登有3870人，身份证号码错误有3870人。准确掌握了辖区常住人口6280人，人户分离有230人，户在人不在有215人，人在户不在有15人。全年死亡75人，出生46人，迁出31人，迁入12人。重点人群管理方面，辖区有重点人群24人，按照一人一档建立专门档案，抓好对刑释解教人员的清理排查。租赁房屋方面，羊拉辖区租赁房屋6家，实行“谁出租、谁管理、谁负责”的管理原则，年内出租房屋安全检查10次，提出整改隐患4次，年内租赁房屋中未发生治安案件和刑事案件。暂住人口管理方面全年暂住有320人，盘查外来人员，明确“谁用工，谁负责”的方式，登记造册。相片采集工作方面，全乡重点年龄段1720人，其中原有底卡1200人，实照3250人，完成65%。强化治安管理，健全社会治保组织。辖区有6个治保组织，80个治保人员。安排民警片区时间，进村、入户，见人、谈话，处事、交友，密切警民关系，全年共发生治安案件2起，刑事案件3起，破获刑事案件2起。强化危爆物品、枪支弹药及危险品管理。大力争创安全文明村寨，已创建安全文明村寨58个，基本实现了“三个下降、三个提高”，每季度通报辖区治安情况，刑事发案情况，分析发案原因及其特点。加强安全防范宣传，全年“五防”安全常识和法律法规宣传40次，受教育群众6000多人，加强国保信息管理。强化情报信息意识，全面细致开展社会调研工作，全年共收集13条，报县国保大队9条，报乡党委政府4条。加强对寺庙僧侣人员管理，组织完成“11.25”藏区数据库的工作，全乡7座寺庙僧侣107人，国家认定活佛2人，4个自封活佛。全年共申请公民因私出国人员有14人。

二、加强火灾防治及善后处置

1959年，羊拉乡群众青年思想麻痹，上山积肥因吸烟将烟火丢在草丛中引起火灾，烧死3人损失毛驴6匹。1961年，规吾乡一户农户在家用火取暖发生火灾，烧毁莊房1座，损失粮食600多斤。1963年1月7日，规吾乡罗多定村用火不慎而发生失火，造成火灾事故烧毁房子1间、损失粮食750斤折款约1050元。1月12日，羊拉区公所加强冬季防火工作，要求各地结合当前生产召开治保、民兵、骨干积极分子、职工、学生等会议，研究防火工作。各乡组织成立防火委员会7至11人，组成成立3人防火小组。4月8日，羊拉公社第一季发生三起火灾，其中民房失火一起，烧毁房子一间，粮食750斤，木料443根；羊拉一9岁放牛小孩吉称用火不慎烧毁森林10亩，浪费打火劳动力16人，因此在1月和3月两次区乡干部会议上强调进一步贯彻防火工作，受到教育的69人。第二季度全区9个困难村54户406人已缺口粮，为了防止敌人趁机煽动发生群众性的闹粮事件，教育发动群众开展生产自救；配合武装部门教育好民兵，维护好社会秩序，同时对持枪人员进行一次审查；加强文书的业务指导，提供人口资料；加强对治保会的领导和训练。针对上述事例，依靠基层组织对广大社员群众开展了以防火为中心的四防工作宣传教育，在教育的基础上在各乡各村成立了防火宣传组织，全区防火检查委员共43人，义务消防队41个共1426人，根据各村情况制定火警信号，有的吹牛角，有的打锣等。各乡制定检查制度、落实防火工作，茂顶乡格亚顶村全村16户经过宣传教育发动群众整改，订立了7天一检查制度。四个乡制定了四项变动登记制度。

1983年5月17日，羊拉公社邮电所负责人李国辉、职工黑吐两人到甲功小队集体山林中砍柴并种洋芋，上午10时在林区烧茶后余火没有彻底熄灭，到18日10时余火复燃蔓延成灾，火场面积786亩，烧毁森林面积470亩，烧毁林木4700多立方米，烧死幼树14至100株，出扑火人工502工日，消耗粮食750斤，支出扑火费用602.78元，造成了国家、集体财产的严重损失和人力财力的浪费。处分决定二人支付扑火工资342元，每人承担171元，赔偿林木损失250元，每人承担125元，罚款140元，李国辉罚100元，黑吐罚40元。1990年1月11日，甲功村玛勒家房屋失火及时得到救助。(www.xing528.com)

三、加强社会治安综合治理

1962年8月3日，规吾乡投诚回归人员61人，甲功乡投诚回归人员60人，茂顶乡投诚回归人员23人；甲功乡劳改释放人员13人，茂顶乡劳改释放人员5人，规吾乡劳改释放人员13人。9月20日，羊拉区对十月国庆节保社工作进行安排部署，主要包括：各乡在国庆节前必须分别召开一次治保、民兵、社干积极分子会议；各乡在有合作社的地方组织可靠的基干民兵、治保会党团员在9月28号开始至10月5号这段时间看守合作社粮食仓库；节日前后特别要掌握好各乡内的地富反革命坏分子思想动态，严防他们在节日期间进行破坏；各乡在开始上述会议后，分别在各村社召开一次防火宣传教育工作；各乡在国庆期间组织好基干民兵进行夜间巡查；在节日前将干部及民兵的武器进行一次检查；各单位召开职工会议，进行一次形势和安全保密教育及安全检查。12月25日，羊拉乡各乡公社在新年期间对治安保卫工作进行布置，要求根据各乡实际情况分别召开治保、民兵会议，严防敌人趁机破坏教育，明确治保民兵的职责；要求各乡召开一次贫雇下中农会议，在节日期间提高警惕性和做好防火宣传工作；要求各乡分别召开一次地富、释放犯、回村喇嘛等会议进行劳动守法教育；要求各村保护好群众安全，在有粮食和仓库的地方组织民兵看守好。具体人员安排上，羊拉乡由县武装工作组的同志驻羊拉部队负责，规吾乡由副区长斯那吉称负责，甲功乡由余金树、康福献等同志负责，茂顶乡由牛焕斗及乡支书负责。实际执行中，区级机关所在地甲功乡共有自然村8个，在国庆节前以乡长主持召开了乡干部及积极分子会议，其中有6个治保委员参加；组织了19个治保委员以及部分基干民兵看守8个自然村中的9个打场和集体仓库；白天在甲功、罗仁社两个社组织了5个半劳动力进行看守集体仓库；各自然村的村长、治保委员、民兵队长、在乡开会后回村分别召开各自然村的积极分子、组长、民兵等人参加的会议；26号晚上各村召开群众社员大会，共121人参加；区级机关、区委直接召开了各单位和驻军负责人参加的会议9人。10月27日，羊拉区对对敌斗争势力进行分析，认为个别地区由于群众基础差、富裕中农多，个别基层群众与敌人划不清敌我界线，敌人趁机抬头破坏当前秋收秋种工作；当前大春粮食均已收到家，要做好防火宣传教育工作；根据实际情况召开各村民兵和治保、社干、党团员、积极分子会议，进行当前敌社情教育，提高警惕性；各村民兵和治保、社干、党团员、积极分子及时收集敌社情动态，反映和布置工作，因时制定一些禀报制度。11月5日晚7点50分，在羊拉公社发现一火球样式信号，当晚连长李双喜同志研究分析派部队连内侦查组前往调查核实，未发生特殊情况。12月16日，羊拉区委转立青农布、杨裕俊同志关于做好保粮、做好秋收秋种、国庆保卫工作指示。抓侦查破案，在25号前把现有刑事案件破光，现有6起外逃暴乱线索25日前要查清；25日前对五类分子、自转匪加强控制；25日前对危害人员及持枪人进行一次全面审查。12月30日，羊拉区公安认真做好教育引导工作：对地富分子的劳动前途守法教育改进工作采取正面教育，贯彻地富分子的八不准，进行劳动守法教育达32次，破坏活动大有下降；参加合作社的地富有6户33人，其中地主5户26人、富农1户7人，内有地富分子11人，子女22人，对这些人员政治上要区别对待，经济上要同工同酬；对反革命坏分子的教育工作结合社会主义教育和形式宣传进行开展；加强对治安灾害事故的斗争，对广大群众进行以防火为中心的四防宣传教育；对治保会6名党员、9名团员召开了17次会议。

1978年1月至12月，发生治安事故共4起，小型森林火灾1起，小型盗窃案1起、打架1起、枪支走火1起致轻伤1人。全年当中，羊拉派出所认真贯彻毛主席为公安工作制定的路线方针政策，贯彻第十七次全国公安会议精神，以揭批“四人帮”为纲，狠抓公安业务建设和治安工作。当年，全公社四类分子共30人，其中富农13人、历史反革命分子10人、坏分子6人、迷信职业者1人。经过年终评审，评为一类的6人、二类的18人、三类的2人。遵照华主席关于治安工作20字方针，在治安工作中采取预防为主、惩办为辅的办法，对枪支弹药、易燃易爆及巨毒物品严格管理制度。

1992年10月2日，羊拉乡人民政府为加强社会治安综合治理工作，加强安定团结，根据羊政字　（92）01号第三条规定：“任何村社农户和个人包括机关和个人，在全乡范围内一律不准饲养猎狗撵山下扣子，按破坏资源破坏经济论处。每发现一次猎狗，每只各罚500元，家狗乱放一只罚50元，对下扣子者，经查明后一人一次200元。”

1993年9月13日，羊拉乡社会治安综合治理工作逐渐落到实处，通过健全机构，配备人员，设立各村综合治理领导小组；预防和控制突发事件；热情接待来信来访群众，积极调解民事纠纷、缓解矛盾，各种纠纷受理率应达100%，成功率应达85%；进一步加强对青少年的思想品德和法制教育；切实做好防火、防盗、防爆和治安灾害事故；积极配合有关部门开展普法工作；严禁贩卖种植毒品等“六害”行为，严格管理外来暂住人口和流动人员；加强对本村范围内马帮的管理和遵纪守法教育工作。全年重点开展了全乡范围内禁止赌博行为的禁止工作。禁止赌博的方法和步骤为：以教育为主，以罚款为辅。凡参与赌博的罚款20元，带头赌博的罚款30元。在全乡开展禁止赌博活动以来，有48名机关干部职工自觉交待了参与赌博的行为并交了罚款，其中各级领导有7人参与，共收缴罚款1060元。为禁止赌博制定条文：凡发现有赌博行为的，有关部门追究法律责任外，机关工作人员参与赌博1次罚款1000元，有意无意提供赌博场所的罚款150元。

2016年自发生“5.29”事件以来，羊拉乡先后召开了6次专项工作会议，先后组建了8个工作组，抽调工作人员53人次，进村入户开展了矛盾纠纷排查调处化解、安全隐患排查、护林防火宣传管控、缉枪治爆等工作。全年开展的维稳工作包括：护照集中保管、开展缉枪治爆工作、矛盾纠纷排查、境外回流人员管理、做好宗教领域工作、加强社会网格化管理、加强安全生产。全年共办理护照117本，旅行证2本共收缴枪支35支，其中枪管4支、弩2把、炸药570.5千克、雷管1367枚、火线1427.3米、黑火药3.7公斤。共发生矛盾纠纷18起，其中涉及水资源纠纷2起，山林纠纷2起，经济纠纷7起，民族宗教纠纷1起，家庭纠纷3起，安全隐患3起，其他纠纷1起。没有发生到县、州赴省进京上访和重大群体性事件。全乡出境后未回国的共14人，2016年申请回国探望亲属的有6人，其中僧人5人，农民1人。主要存在的安全隐患：一是甲功村尼米、差达、格古、鲁农、格亚顶、叶里贡等村民小组村民因进入西藏察里虫草山偷挖虫草及牲畜越界放牧而被西藏方罚款的事件，双方在争执过程中存在引发群体性事件的隐患。二是羊拉乡5个寺庙，羊拉村扎甲寺、扎史曲林寺、扎义寺、规吾村则木寺、甲功村鲁布顶寺以5个寺庙规模小、分布分散，各寺庙的交通、水利及通讯等基础设施落后，制约寺庙的建设与发展，特别是由于没有新入寺的僧人，各寺庙可能处于自然消亡等为由，提出5个寺庙归并合建方案，向羊拉乡提出书面申请召开5个寺庙合并建设事宜的会议。三是茂顶村委会撒荣村民小组共计21户于2015年7月10日与昆明印咖生物科技有限公司代表米江萍签订了玛咖苗木购销回收协议。撒荣村民小组21户共种植了64.5亩的玛咖，由于玛咖市场价格跌落，未按协议进行收购村民种植的玛咖造成经济损失286980元。四是自交通运输部、工业和信息部、公安部、工商总局、质检总局《关于进一步做好非法改装和超限超载治理工作的意见》文件印发执行以来，羊拉矿山产品及物资运输的车辆因受专项整治行动影响，全部停运。企业生产的物资无法运入，现有的储备物资已难以满足生产需要。产品也无法运出销售，当时积压4000多吨。9月28日，全乡召集迪庆矿业负责代表及里鲁农运输协会代表多次进行协商，但仍未达成共识。10月13日，德钦县人民政府召集迪庆矿业羊拉矿山、羊拉鲁里货运公司、羊拉鲁里车队长、羊拉车队长、奔子栏车队长，以及县级有关部门在香格里拉召开会议，会议要求羊拉矿山和运输车队在10月20号之前进行协商达成一致意见，相关部门加强宣传教育。从10月17日，开始双方进行了多回协商谈判，到年底为止仍没有明确的结果。五是羊拉乡茂顶村南仁村民小组因在白马雪山国家级自然保护区内修建森林防火通道，对保护区内林地和生态植被造成一定的破坏。

2017年，羊拉乡社会大局持续稳定，社会治安工作取得明显成效。全年主要工作包括以下几个方面。一是加强组织领导，创新工作机制。乡党委政府按照州委、州人民政府《关于在全州深入实施“三村七进一行动”工程决定》和县委县政府《推进“平安村建设”工作实施方案》文件精神，突出平安和谐边界建设这一重点工作，设立乡综治维稳中心、村综治维稳工作站和村组信息员的工作机制，形成了社会综治维稳三级网格管理体系。二是积极开展矛盾纠纷排查化解工作。三是坚持宣传教育工作常态化。四是抓好抓实情报信息收集研判工作。五是做好宗教领域工作。六是强化了安全生产工作。进一步增强做好消防安全、食品安全、交通安全等安全领域工作，有效防范和遏制重特大火灾事故、交通事故、食品安全事故和安全生产事故的发生。

2018年，积极开展矛盾纠纷排查化解。工作高度重视社会矛盾纠纷特别是林下资源矛盾纠纷和重点项目建设领域的矛盾纠纷排查化解工作，全年共组织调处大小矛盾纠纷共9起。着力解决影响社会稳定的矛盾纠纷和社会热点、难点问题，科学预防，适时开展摸底排查，切实掌握动态情况，做到底数清、情况明。积极开展维稳工作、辖区内危险物品持有单位的巡查工作、消防安全工作、禁毒工作、缉枪治爆专项行动、开展扫黑除恶专项行动、扫黄禁赌专项行动、高危人群的管理工作。

2019年，围绕“黑恶集案清零、问题线索清零”的工作目标，切实加大了扫黑除恶专项斗争宣传力度，充分发动群众，畅通举报渠道，鼓励人民群众和社会各界主动为扫黑除恶工作提供更多问题线索。进一步深摸细排问题线索，集中力量依法打击黑恶势力；认真开展中央扫黑除恶督导及“回头看”反馈问题整改工作，深入推进深挖彻查和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”专项整治行动，社会治安得到进一步好转，党风政风和社会风气进一步净化，为专项斗争取得压倒性胜利奠定了基础。