德钦县羊拉乡志：政府工作及人口普查的完成

一、人民公社时期

1959年10月，羊拉区在茂顶、甲功两地传达了省、州、县委的指示，打消了党员干部在工作上的畏难情绪以及不敢发动群众害怕发生叛乱的顾虑，肯定了1958年大跃进和1959年上半年取得的成绩，对以后在工作中如何发动群众作出了安排。1961年5月，羊拉区召开区委扩大会议，讨论了合作社体制问题，劳动组织及定额管理问题，合作社自留奶牛问题，食堂和实物分配问题，讨论了贯彻政策，发动群众，了解干群思想顾虑的问题，反复讲明平均主义的危害性、定额管理的好处。1962年1月，在区委和县局的领导下，结合全区开展社会主义教育运动，进一步对广大社员和群众进行了提高革命警惕性的教育和防火宣传教育，促进了社会治安的稳定，使群众进一步划清了阶级界线。

1962年，羊拉区开展的体制调整工作全部完成。全区现有6个合作社，合作社分为三类：一类社2个，二类社2个，三类社2个。一类社：经营管理得较好，会计账务比较清楚，社干有一定的工作经验，能联系群众，发现问题并及时处理，群众积极性高。二类社：生产抓得好，群众也有积极性，社干对多种经营抓得不够、欠缺安排，经营管理混乱。三类社：生产抓得好、经营管理水平差，决定问题不民主，全体社管委员动员不起来，各项工作只依靠一两个人。5月18日，乡干会议结束后，各乡都掀起了喜耕生产高潮，生产上有了很大的转变，各乡通过种植、开荒、积肥、收割四个方面情况进行了评比。规吾乡完成较好，得到红旗。

1964年2月，羊拉区委会共有6个合作社，131户，653人，占全区农业人口的14.22%，地主5户，富农2户。羊拉区绝大多数农民处于个体经济状况，也出现了大量雇用短工的情况。1964年5月，羊拉区贯彻学习三干会议精神，在经过社会主义教育，社员提高觉悟的基础上各个合作社进行了四清工作。四清工作前凡掌握物资的干部都存在一系列顾虑，通过四清解除了社干的思想包袱，社员了解了社的财物和其他基本情况，加强了干群之间的团结。

1963年以来，羊拉区贯彻“入社自愿、退社自由和三个有利于”的原则，将部分社调为个体生产，全区共有12个农业生产合作社，入社户占总农户的31%，社员收入逐年增加，生活不断得到改善。办社以来，全乡10个行政村，2个村准备办社，余8个村以单干形式。在单干形式的8个村进行控诉旧社会黑暗剥削的苦，宣传共产党的好政策，教育今后要走集体互助的社会主义道路，从而提高阶级觉悟。

二、“文革”和徘徊时期

1974年10月，德钦县委下发关于开展小春大革命的紧急通知，提出小春大革命的要求，内容包括：以党的基本路线为纲，总结深入持续地开展批林批孔，促进农业学大寨群众运动。同时提出了狠抓小春生产的关键措施，内容包括：大搞科学种田，有效提高单位面积产量；解决耕作技术，精耕细作，要求两犁两灌，稻谷田要三犁三耙；广找肥源，施足底肥；搞好种子管理，防止病虫害，在播种前拌药，选用良种；抓住最好节令，适时播种。

1976年1月，中共德钦县委成立了农业学大寨办公室。2月，羊拉公社学习县委关于认真贯彻执行中共中央中发（1975）20号文件通知精神，以阶级斗争为纲，把养猪业纳入农业学大寨的重要内容来抓，各行各业必须大力支援养猪业，促进生猪生产的发展，大力开展猪的防病治病，充分发挥群众推广青贮发酵饲料，增加饲料来源。12月，春节期间羊拉公社开展慰问上山下乡知识青年，慰问活动成立青年慰问团，羊拉公社的慰问经费20元，慰问活动主要以开座谈会、电影会、到知青户进行慰问等方法。1977年，羊拉公社召开劳模会议，认真总结交流揭批“四人帮”的经验，深入开展“农业学大寨”“工业学大庆”，学雷锋，学硬骨头六连在各项事业中大干、大突破的经验，肯定成绩、表彰先进，找出差距，深入开展比、学、赶、帮、超的社会主义劳动竞赛。

三、改革开放以来

1978年1月30日，公社贯彻县委加强小春作物田间管理的意见，加强对田间管理工作的领导，公社、大队必须由统一副职抓此项工作，继续深入生产第一线，调查研究抓好典型，推广典型。各公社、大队要普遍进行一次大检查，查田块、查苗架、查措施、查思想，通过检查发现问题并采取措施加以补救；合理安排劳力，在大干基地农田建设的同时，兼顾小春田间管理，要以15%的劳力组成小春田间管理专业队；另外，充分发挥半劳力，在小春中耕追肥的时候也可组织小学生运肥，捡去田块中的石头、包谷根桩等；严格注意防治病虫害，“三分种，七分管”，管是增产的关键，要抓住关键措施，在施肥、灌水和防治病虫害上下功夫。

1980年4月，羊拉公社严格执行上级组织下发关于适当补助因查抄财物造成群众生活困难的通知，要求对“文化大革命”中被查抄的财物，普遍进行认真的清理，并清退一部分，但还有一部分因用于集体福利事业和分给贫下中农未予清退，形成部分群众生活困难。凡是被查抄、实物还在的，要坚决清理退赔；作困难补助的需经群众讨论同意，逐级上报公社，由公社汇总后报县同意后拨款。羊拉公社全部减免粮食征购基数，全公社逐步建立各种形式的是生产责任制。

1982年2月14号至17日，羊拉公社召开年度致富模范社员会议。会议一共开了4天，这是实行大包干以来的一次大的会议，也是总结经验、相互学习、取长补短的会议。参加这次会议的一共74人，劳动致富光荣之家户模范社员55人。进行了第三次全国人口普查羊拉公社人口普查工作。人口普查员进村前公社召开了有各大队支书和各单位负责同志参加的党委扩大会，并安排了人口普查指导员和普查员工作。全公社指派人普指导员4人，普查员65人进村宣传，之后进行登记填写，先打草稿再誊上表，填好后向申报人核对，登记完成后，各大队集中普查员组织进行自查、互查。在指导员统一指导下分6个专项组进行人工逻辑检查。3月20日，羊拉公社作出了农林牧副业翻两番规划和关于保护基本农田有关规定。4月20日，以原有贫协组织为基础，在农村成立农会。6月，羊拉公社提出要把困难户列入党委和革委的议会日程，加强调查研究，摸清情况重点解决生活上很困难的户，帮助他们发展生产、转好养殖业、种植业，使他们逐年增加收入、改善生活。

1985年5月，为使群众负担进一步趋于合理，调动农民“增百致富”的积极性，上级组织提出集体提留要贯彻不可不留和不可多留的原则，合作社应根据实际需要留足提留，各区一般可考虑按承包土地每亩提留1元8角左右，在校生和现役军人仍免交提留，合作社最多设干部2人。关于牲畜折价款，要贯彻普遍收、局部减、特殊免的三结合原则，收回来的折价款要用在扩大再生产和公益事业建设上。羊拉乡全乡因距县城和区公所都较远，全乡组织27户个体商户和长途返运，10户搞马帮运输业，组织动员能工巧匠找钱搞副业，大力发展畜牧业，提高牲畜的出栏率和商品率，动员各种能人外出找副业和采药捕猎来增加经济收入。1985年经济总收入比1984年增加40%，全乡268户中人均增收50元以上的有75户，人均增收80元以上的有29户，人均增收50元以上的51户，人均增收30元以上的有42户，人均增收10元以上的有40户，减收的有13户。1985年人均产粮比1984年增189斤，人均增26.6%。6月，羊拉区贯彻集体林区取消木材统购，开放木材市场，允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销的规定。8月，按上级组织要求清退和归还“文革”期间被查抄的寺庙宗教用具和财物。

1987年4月20日，为加强土地管理制止乱砍滥开发耕地，在区领导小组领导下召开各社干部会学习了土地管理法，清查自1982年以来四个乡严重乱占滥用非农业用地的情况。全区自1982年以来审批面积1.883亩，实占面积3.371亩，房占水浇地面积3.145亩，房占干地面积0.036亩，宅基地转让1.06亩，宅基地转卖0.19亩，建房用土挖农田的7户，罚款225元，多占宅基地的4户罚款211元。建立了区乡土地管理机构并规定了在农田里取土者每分地罚款50元并责成修复其损害的土地，建房用地提倡占用荒山坡地。1987年起，恢复征收营业税，羊拉公社在1985年和1986年得到全免照顾。通过大胆地组织本地的自然经济和商品流通，全区采购总值完成78300元，商品销售总额完成647072元，利润完成39606元。

8月3日，为加快改革步伐，羊拉乡认真贯彻上级精神，大力兴办乡（镇）办企业，加快发展第三产业，允许和鼓励各乡（镇）、乡级党政机关、事业单位，采取机关、单位或个人单独集资联合集资，跨行业集资，跨地区集资发展第三产业。

1995年1月10日，羊拉乡为实现2000年的脱贫致富的目标，新建、续建等项目共122件。进一步抓好农业，实现人均有粮423公斤；20世纪内完成79条水沟水塘的新补修项目；发挥畜牧优势，提高畜牧业收入；努力发展乡镇企业，把乡镇企业作为全乡脱贫致富的突破口；努力抓好交通、电力、通信等基础设施建设；努力发展科技、文化、教育、卫生、体育等事业，使经济和社会发展相协调。

1997年，中共迪庆州“九五”扶贫意见中提出羊拉乡2000年主要目标。为贫困人口年人均纯收入达500元、粮食350公斤；力争85%以上的农户能用上电；基本解决人畜饮水困难；教育、卫生、文化等事业有较快发展，做到有饭吃、有衣穿、有水喝、孩子能上学，生病能及时医治；稳定脱贫的基础条件得到改善，人均有亩单产300公斤以上基本农田，户均有一项养殖业或其他家庭副业，户均掌握1至2项实用技术或向外转移一个劳动力、户均建盖一所永久性的住房。(www.xing528.com)

1998年10月12日，德钦县农村颁发《农村集体土地承包经营权证书》，经营权证书由县人民政府统一印制，羊拉乡的发证工作于1999年5月底完成。

1999年，羊拉乡经济社会发展缓慢与全州的发展差距拉大。12月23日，羊拉公路从1991年开始建设，到1999年为止建设实际投资达8500万元，缺口资金2400万元，通过请求上级落实羊拉公路建设缺口资金2400万元，全部补齐。12月26日，德钦县政府对1999年粮食增产的先进乡镇进行奖励，羊拉乡获三等奖，奖金1000元。

2001年11月15日，羊拉乡立足基层，建设“民心工程”。羊拉乡长到昆明向省委副书记汇报羊拉扶贫情况，同时带领干部进村住户办实事，解决了羊拉村招生难、茂顶村计划生育问题，完成了“新西工程”项目。

2003年8月2日、10日至15日，羊拉乡召开第一次农村税费改革试点工作会议，羊拉乡农业税税率按全县统一为5%，农业税附加按其正税的20%征收，农业特产税附加按其正税的20%征收。

2004年，羊拉乡开展“六个一”工程：副科级以上干部负责联系一个村、推广一个致富项目、培养一个致富能手、上一堂党课、发展一批党员、救助一名贫困学生。全乡在实施“六个一”工程后，有力地推动了畜种改良、大棚蔬菜等致富项目的建设实施，培养了一批具有一定致富能力的致富能手，新发展了一批党员，贫困生辍学率明显降低。8月19日，中共羊拉乡党委实施“云岭先锋”工程领导小组成立。

2005年，农业产业结构调整，巩固农业的基础地位，半年中全乡加强农田水利建设，不断改善农田灌溉条件；组织开展农村富余劳动力输出工作，共输出农村富余劳动力1080人；交通建设方面茂顶村公路开工建设，规吾村二期公路破土动工，羊拉乡公路通达能力得到改善；能源建设方面丹达河电站顺利竣工，格亚顶电站建设各项工程进展顺利，完成丹达河电站到里农矿区的高压输电线路建设；生态建设方面继续实施天然林保护工程和农村新型能源应用工程；扶贫开发方面，以甲功村只木格小康示范村建设为重点，全面开展了扶贫开发工作；教育方面，认真落实科教兴国战略，努力巩固“普六”成果，推进“普九”进程，增加对教育的投入，改善基础教育设施，合理布局校舍，加强师资力量，改善办学条件；法治方面，继续推进“四五”普法工作，民主法治建设和精神文明建设得到加强。

2011年，羊拉乡政府主要开展以下工作。一是积极争取项目资金，努力扩大投资规模，加强交通、农田水利及安全饮水、能源等方面建设；二是重点建设开发得到稳步发展，丹达河水电站建设顺利实施，4个矿点勘探工作的顺利进行，羊拉里农铜矿正常运行带动和促进了地方经济的发展；三是扶贫开发工作有序推进；四是狠抓落实民生工程，深入推进游牧民定居工程、草原生态保护补助奖励机制工作、危房改造、农村改厕项目、地质隐患排查治理、民政救灾资金等工作；五是坚持以人为本，社会事业取得新的进步，全面推进教育事业、新型农村医疗合作、农村社会保障工作，全面提高人口与计划生育工作，高度重视共青团、妇女工作，保护生态环境；六是抓好基层党组织建设；七是党风廉政建设和行政执法得到进一步巩固。

2012年，异地搬迁扶贫通过近两年的工作顺利完成生存条件最为恶劣的2个村委会6个村民小组76户452人的易地搬迁扶贫项目工程，老百姓的人居条件得到明显的改善；乡政府综合大楼建设项目资金到位，上海帮扶资金400万元；重点建设开发方面丹达河水电站建设项目得以顺利实施，羊拉里农铜矿的正常运行更带动和促进了地方经济的发展；民生工程、游牧民定居工程、草原生态保护补助奖励机制、退耕还林补助奖励机制、危房改造、地质隐患排查治理、民政救灾等方面取得重大进步。

2013年，农业产业方面突出种植业、养殖业和劳务输出三大主导产业，建立养猪项目点1个，土鸡养殖协会1个，在羊拉村南更、丁都、规吾村都拉顶建立藏鸡养殖基地1个，对养殖大户进行扶持；劳务输出上首先是强化了技能培训，全年共集中培训7次，参训700多人次，强化了政府的组织引导能力；完成了2012年度计生资金的兑现，2013年度各种计生扶助资金的申请；进一步完善社会保障制度和社会救助体系，卫生、教育、安全工作有序推进；加快村容村貌整治建设。

2014年，全乡认真贯彻落实州委提出的建设“全国藏区跨越发展和长治久安示范区”、县委提出的“三县四为之路建设”和乡第八届人大二次会议确定的“强农、兴工、富乡、惠民”的战略思路，扭转纯农经济面貌，取得经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设等各方面的新成就。全乡推进农业产业化结构调整；打造硬件设施，包括提升公路等级、强化农村水利设施，通过田间渠系等项目改善了水资源分布不均衡的现状；积极建设新农村，改善脏、乱、差环境；培育产业，拓宽群众的增收渠道，进行藏鸡养殖，畜种改良，油橄榄、核桃、大棚蔬菜、优质青稞、小麦种植。

2015年，全乡着力推进“三农”发展步伐，立足资源优势，推进农业产业化结构调整，取得较好的成效；突出“民生优先”和“基础先行”两个重点，发展的“软硬”条件得到明显加强；大力培育产业，进一步拓宽群众增收渠道，扶持了藏鸡养殖项目，在交通便利的村组推广了大棚蔬菜的种植；推广了优质青稞和优质小麦。

2016年，乡党委政府圆满地完成了十二五规划的收官，做好了十三五规划的开局，拓展思路，积极谋划，抓住“精准扶贫”“小康村建设”“新农村建设”等机遇，大力改善全乡的基础设施建设，改革产业发展布局，拓宽经济发展渠道，致力提高农民收入。一是努力提升公路等级；二是强化农村水利设施；三是积极建设新农村，认真打造农村新生活。

2017年，是羊拉乡全面推进“脱贫攻坚”工作的关键一年，羊拉乡经济保持稳定增长，社会保持稳定发展。一是经济发展保持良好势头。全乡农村经济总收入实现6283万元，同比增长4.75%；农民人均年纯收入达9441元，增长13.09%；粮食总产量344.5万公斤，增长2.22%；大小牲畜出栏数14813头（只），增长99.9%，大小牲畜存栏数37856头（只），增长35.35%；全乡财政总收入9854.43万元，同比增长23%。二是项目建设稳步推进。实施了110万元的茂顶村水土保持治理项目，435.5万元的以工代赈项目；整合省级第二批财政专项扶贫资金68.8万元实施了全乡860亩的当归种植；在甲功村角贡、罗仁2个小组实施了150万的特色村寨建设项目，只木格小组实施了200万元的示范村建设项目；1000万的整乡推进项目中大部分工程已开工建设；羊拉村、茂顶村群众文化活动中心主体工程已完成；德巴公路、德徐公路、旭龙电站等重大项目的相关协调工作有序推进；积极支持羊拉矿山的转型营运，全年生产铜金属7000吨，实现产值4.4亿元。三是特色产业逐步发展。核桃产业作为主导产业得到了进一步壮大，油橄榄种植面积超过500亩，实施了860亩当归、500亩藜麦、200亩云附子种植项目；在香格里拉设立了劳务输出服务中心，为全乡劳动力提供就业信息和组织劳动力转移就业培训，提高劳动力素质，拓宽就业渠道；为使羊拉乡核桃、青稞等特色农产品能够实现初加工以达到拓宽销售渠道、增加销售数量实现农民增收，给每个村投资11万元共44万元，设立了4个核桃油和面粉加工作坊，甲功村安装了一台蜜蜡分离机用于蜂蜜的初加工；大力开展劳动力技能培训，先后组织了大型的蔬菜种植培训、核桃嫁接培训、油橄榄种植培训、厨师培训，争取培训经费80万元开办了两期面向建档立卡户并兼顾非卡户的挖掘机、装载机驾驶培训班。四是生态建设全面加快。全面落实生态补偿政策。兑现森林生态效益补偿金825.38万元，草原生态奖补资金218.02万元；实施全民植树造林工程，完成义务植树20000余棵，完成退耕还林2000亩；完成羊拉村玖农小组的地质灾害治理工作；实现52个村民小组垃圾集中处理池全覆盖；全面推行“河长制”工作，建立了乡村、组三级河长责任机制，形成保护河流、水库等生态资源的强大合力。五是脱贫攻坚成效明显。完成《羊拉乡脱贫攻坚三年行动计划》的编制工作。总体而言，羊拉乡2017年各项事业稳步推进，经济社会持续稳定增长，全年工作取得明显成效。

2018年，改革开放四十周年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的关键一年。全年工作成效主要体现在以下几方面：一是经济发展保持良好势头。二是项目建设稳步推进：实施了1800多万的村内户外道路硬化项目；1000多万的规吾村、甲功村旦达河沿线的石漠化治理项目；435万的羊拉村和规吾村的以工代赈建设项目；426万的石漠化治理项目；400多万的羊拉村财政涉农整合资金建设项目；300多万的扶贫产业发展项目；200多万的茂顶村一事一议项目；100万的羊拉村角色小组特色村寨建设项目；56万的农村改厕项目。德巴公路、德徐公路、旭龙电站等重大项目的相关协调工作有序推进。积极支持了羊拉矿山的转型营运，全年生产铜金属7000吨，实现产值4.4亿元。三是特色产业逐步发展。种植业方面，共实施了核桃提质改造700亩，新增种植优质核桃600亩；油橄榄提质改造700亩，新增种植800亩；推广种植无刺花椒350亩，油牡丹230亩，羊肚菌41亩，木香32亩，当归208亩，藜麦110亩，葡萄153.6亩；养殖业方面，鼓励建档立卡户开展藏香猪和蜜蜂养殖产业，其中实现建档立卡户养蜂1267箱；在劳务输出产业方面，输出就业1483人次，劳务收入达2500余万元，开展劳务技能培训1020人次，使劳务输出产业得到巩固和发展；集体经济方面，设立了羊拉村云上羊拉农特产品加工专业合作社，甲功村种养殖农民专业合作社，茂顶村乡情养殖综合农民专业合作社，规吾村源乡氏农民专业合作社，其中羊拉村和甲功村的两个合作社在2018年已实现5万元的资产收益。2018年，全乡累计发放产业以奖代补资金163.1247万元，发放建档立卡户养蜂补助63.35万元。四是基础设施建设“瓶颈”得到突破。乡人民政府充分利用上级项目资金，整合帮扶单位、帮扶企业等各方力量，加大投入力度，实施了一批事关全局的基础设施建设项目。总投资7000多万元涉及43个村民小组总长110千米的通组公路硬化工程已全部完成，实现村村通硬化路，组组通硬化路；以查缺补漏的形式实施了全乡安全饮水建设项目和农田灌溉引水沟渠建设项目，使全乡人畜安全饮水有保障，基本农田灌溉引水有保障；德徐公路（德钦县羊拉——芒康县徐中）正在加宽改造，德巴（羊拉—四川巴塘）公路已进入项目中期，羊拉乡“三通四纵”的交通网络建设目标正在逐步得到实现。太阳能热水器安装、太阳能路灯安装、村卫生室建设、村组党群活动中心建设、学前教育点建设、农村改厕以及房屋提升改造等工程项目全部完工。五是健康扶贫工作落到实处。认真落实健康扶贫30条措施，实现城乡居民贫困人口医疗保险参保率100%，大病保险参保率100%；实现建档立卡户家庭医生签约率100%；实现乡卫生院和村卫生室达标建设；在医疗费用方面，降低报销起付线，提高报销比例，并推行“先诊疗后付费”政策，实行“一站式”结算。六是易地搬迁工作成效明显。茂顶村44户的乡内易地搬迁点的配套基础设施得到全面完善，扶持产业得到巩固提升；2018年羊拉乡又集中力量实施了共176户1026人的易地扶贫集中进城搬迁安置项目，其中，建档立卡93户516人，同步搬迁户79户510人，搬迁户已于10月30日前顺利实现搬迁入住，入住率百分之百。

2019年，全年工作成效主要体现在以下几方面：一是经济发展保持良好势头。全乡农村经济总收入实现7560万元，同比增长10.6%；农民人均可支配收入达15379元，同比增长6.2%；农民人均年纯收入达11898元，增长11.2%；粮食总产量238.2万公斤；大小牲畜出栏9335头（只），大小牲畜存栏28048头（只）；固定资产投资完成3551万元，完成预计数74.5%。二是扶贫工作成效显著。持续深入贯彻落实各级党委政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，按照“政策、责任、帮扶、监管”四个不摘的要求，围绕脱贫有计划、产业有支撑、致富有技能、基础有保障和人居环境有提升的工作思路，突出了“做好数据核实核准，提升数据质量”这一重点，全面落实“七个聚焦”，深入落实脱贫成效19项巩固措施，进一步巩固了脱贫攻坚成果，提升了脱贫质量，让群众的获得感、幸福感不断提升。2019年脱贫2户8人，因灾返贫1户5人，因灾纳新1户4人，贫困发生率为0.16%。三是抗洪灾，重建家园。11月3日，金沙江白格堰塞湖泄洪灾害是羊拉乡百年难遇的自然灾害。洪峰对通乡道路、输电线路、通信设施、民房、农田、经济林果等各方面造成严重的灾害。灾害发生后，乡党委、政府号召全乡干部群众团结一心，坚定重建家园的信心和决心，坚强地面对灾情，坚决地根据省、州、县党委政府的工作安排部署，有组织、有秩序地做好了全乡灾害应对、处置和灾后重建工作。