德钦县羊拉乡志：整党建党带来显著成果

一、整党运动

羊拉在各个历史阶段都重视党的建设，及时发现党内存在的问题，不断整顿与重建。1962年，自民主改革建立机关支部以来，由于支部对基层干部与在职干部及职工等的思想教育抓得不够紧，出现了一些不大健康的思想，有的干部不想再干工作，想回家；有的干部自由主义思想较为突出，工作不服从领导调动，享受待遇讲得多，工作干得少；有的党员同志在实际工作中求实精神缺乏，领导干部缺乏以身作则的精神。针对以上问题，羊拉区对干部和党员同志进行社会主义教育和爱国主义教育，提高党员干部的思想觉悟。

1971年，“五·七”公社对领导班子进行思想整顿，具体内容有：学习毛主席哲学思想，掌握理论认识揭矛盾，自觉斗私批修，主动接受群众的评论和批评。同年，德钦县整党建党毛泽东思想宣传队12人到公社宣传5天后又分别进入大队，与公社抽调的机关党员进入大队宣贯，以整党建党为中心，抓好“一打三反”和“农业学大寨”的工作。除规吾外，其他大队也举办学习班，茂顶有7天、规吾有5天、羊拉有6天。2月31日，羊拉大队、小队一起进入大学习，以整党为中心，抓“一打三反”和“农业学大寨”，主要是学习新党章和最新指示。茂顶大队办了6天学习班，学习了党的伟大号召、新党章、双五条、解决思想认识问题。甲功大队“农业学大寨”以小队为主，通过整党建党，广大党员、革命群众思想变化很大。另外，羊拉区还把民兵整顿工作列入整党建党工作的主要行列，提高民兵队伍的战斗力。

1973年7月，羊拉区在复查阶级成分运动中注重加强党的一元化领导，搞好党的组织建设和思想建设。复查阶级成分期间，为加强公社党委的统一领导，羊拉复查队的阿吾取扎、斯那吉称同志分别担任公社党委委员，参加公社党委工作，各大队的党员队长分别担任各大队党支部的临时支部副书记职务。复查阶级成分工作以批修整风运动为纲，推动深入开展农业学大寨的群众运动，抓紧抓好党团员及工作队本身的思想革命化建设，坚持过好党团员生活。每个支部每月召开一次支部会议，各小组半月过一次组织生活，党支部每月还必须坚持上一次党团员课，加强对党团内外积极分子的思想和政治路线方面的教育。公社党委、大队支部，必须经常加强对工作队员“三大纪律、八项注意”教育，大力开展立功创模运动。各工作队每月召开一次行政生活会议，总结经验，健全党的民主生活，开展批评与自我批评，继续发扬密切联系群众的优良作风。

1976年2月，羊拉公社党委进行大队、生产队领导班子整顿。以阶级斗争为纲，以党的基本路线为思想武器，按照毛主席关于“三要三不要”的原则，用支部和党员的五条、大寨县的六条标准，运用“团结—批评—团结”的公式，总结经验，对照检查班子中存在的问题，通过整风切实解决领导班子中存在的思想上、政治上和组织上的问题，树立大批资本主义的思想，进一步把各级班子建成坚决执行党的路线和政策、团结战斗的领导班子。

1977年1月，羊拉公社推行党的基本路线教育，覆盖羊拉公社4个大队，37个生产小队，共904户5516人。以揭批“四人帮”为中心，全公社开展了党的基本路线教育，通过大学习、大宣传、大造声势，掀起整党整风、对敌斗争、各种组织整顿和建设的高潮，促进和推动全公社的农业学大寨运动。1978年，羊拉公社学习县委常委整风情况的经验，在公社范围内宣传要分清路线是非、端正思想路线，增强团结，提高了社员改造世界观的自觉性。

1980年12月，区委纪检委员落实干部政策检查验收工作。检查验收工作明确了区委纪检委员的主要职责：协同组织委员、宣传委员向党员进行党规、党法和遵守纪律教育；及时发现、表彰一贯模范执行《准则》的党员或党组织；维护党的民主集中制，保障党员的民主权利；检查和处理党员违反党章、党纪和国家法令的案件；受理党组的申诉和对党员的控告；经常向乡党和上级纪律检查委员会汇报本地区和本单位的党风党纪情况。

1982年7月，从思想教育入手，解决党员中实际存在的思想是非问题，划清政策界限，振奋革命精神，团结带领农民群众进一步完善农业生产责任制，促进农村经济的全面发展。在思想建设基础上搞好组织建设，核心是基层领导班子的建设，搞好基层党组织的选举，同时保留有能力、有干劲、有经验的老骨干。关于后进支部的整顿建设，各公社党委主要负责人亲自过问，有一个副书记专管，在整顿建设中进行必要的组织处理。对于基层干部在工作上的问题，主要是总结经验教训，分清是非，提高认识。对支部党员中严重违法乱纪的党员进行严肃处理，对长期不发挥模范党员作用的党员要限期改变。

1984年，实行政社分开，恢复区、乡体制工作后，羊拉区下设羊拉乡（大乡）、规吾乡（中乡）、甲功乡（中乡）、茂顶乡（中乡）。乡选举建立乡政府、乡党支部，对支部党员加强教育。同年，三会一课制度规定县、乡支部小组会每季度一次，支部大会一年四次，支委会一年三次，党课一年一次。机关支部支部大会每季度一次，支委会每年四次，党小组会每月一次，党课一年四次。乡党支部要学的内容有《党章》《准则》《整党决定》，支部每年至少要过一次组织生活，支部活动情况每年向区委汇报两次。

1985年1月，羊拉区党内大检查，发现党内同志存在以下问题：思想觉悟不够高，走老路的多；区委内存在着软弱无能、甘为老好人的思想，单位中有违法乱纪行为和不正之风；有的党员和职工违反财经纪律、存在着拖欠挪用公款的行为；社会上宗教活动频繁，部分党员有改变信仰的苗头；由于本区干部大部分家在农村、而且劳力少，在处理公与私问题上有时不能正确对待，并对以上问题进行了整改。

1986年，羊拉区整党分为四个阶段：整党学习阶段，对照检查阶段，组织处理和党员登记阶段，党支部的自身建设、制定切实可行的整改计划、落实具体措施阶段。12月，羊拉区委进入对照检查阶段，检查出区委班子在工作中存在的问题是：未能创造性地贯彻执行党的路线，区委班子观念落后，对本区的脱贫致富信心不足、决心不大，怨天尤人的情绪多、开拓进取的精神少；缺乏全心全意为人民服务的精神；区委班子自身学习不够；干部管理水平低，不能充分发挥职工的积极性和创造性。另外，整党工作中党委会找出了一些问题：党的方针政策贯彻得不彻底；治穷致富的措施少、办法少；组织建设方面年龄老化，知识结构不完整，党员素质不高；思想教育方面对党员的教育培养少，党性的认识模糊、信教的不少。区级机关和单位领导存在的问题是：不讲社会效益、只讲经济效益，教育工作抓得不紧。针对以上问题，通过深入学习等方式及时进行了整改。

1987年2月和3月，羊拉区的四个乡各党支部先后进行了整党，这次整党主要是针对大多数党员申请退党的问题，申请退党大部分是因为信教问题。羊拉区根据各乡实际情况进行党的宗教政策再教育，帮助他们划清界限，提高认识，通过学习、教育、谈心，全体党员得到更大的启示，坚定了信心，不同程度地进行了批评与自我批评，申请退党的党员也继续留在党内为党积极工作。3月31日，羊拉区党委、各支部主要进行了以下整改：区委及各乡党支部领导班子不断增强事业心和责任感，加强自身的学习和修养；培养商品经济观念，注重经济信息和科学技术，梳理流通渠道；建立健全工作上班制度和组织学习制度，严禁在上班时间饮酒或搞私活、搞娱乐活动，建立严格的岗位责任制；区委每半年召开一次民主生活会，各乡支部每年召开三次支委会、两次支部大会、三次党小组会，每年上一次党课；区委每季度召集一次区级机关职工大会，各部门以党支部为单位，每星期组织职工学习一次；区委、区公所每星期一、三、五为学习日；机关支部每年召开24次支委会，12次支部大会，12次党小组会，每年上12次党课。4月9日，党支部严肃组织生活制度，规定每年支部大会2次，支委会2次，党小组会3次，党课2次。

1989年1月至4月，羊拉区在全乡范围内妥善处理不合格党员，先行政后农村，进一步明确从严治党，加强党的自身建设，提出整改措施：乡党委正副书记到各支部或党小组上一次党课，参加支部会、党小组会直接了解支部或党小组党员情况。农村4个村支部一年召开2次支部生活会、2次支委会、2次党课、3次党小组会。1989年4月22日，羊拉乡党委会党务工作明确：乡党委正副书记除特殊情况外须到各支部或党小组上一次党课并且参加支部会、党小组会，直接了解支部或党小组党员情况；各支部都必须建立严格的组织生活制度，农村4个党支部一年召开2次支部生活会、2次支委会、2次党课、3次党小组会，机关3个支部一年召开3次支部大会、3次支委会、3次党课；不论机关或农村组织活动要切实讲究实效，不流于形式；乡党委一年召开2次民主生活会，认真开展批评与自我批评，请上级领导或各村支部书记参加党委民主生活会，严格党内监督，各种制度要切实保障实施。(www.xing528.com)

二、基层党建

随着改革开放建设，中国共产党更加注重基层党建工作，规范工作程序。

2000年1月29日，羊拉乡学习县委下发的加强党风廉政建设的若干规定。2002年11月18日，羊拉乡执行党风廉政建设责任制。

2010年，基层党组织通过开展“三建三带三创”活动，羊拉乡“四议两公开”工作法2009年率先在甲功村推行，2010年在全乡四个村委会推行，并与深入学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动结合起来，指导各项工作的开展和落实，利用“四议两公开”工作法解决了一大批热点难点。羊拉乡党委、政府结合“千名干部进村入户促民族团结”和“创先争优”活动，积极采纳了机关、社会团体以及群众对乡党委、政府提出的意见、建议，认真制定整改措施，并继续推进“五五”普法工程，重视抓好村务公开制度、《云南省公民道德规范实施纲要》的学习和宣传以及开展好爱国主义、集体主义、社会主义教育。

2014年，羊拉乡专项开展了“听羊拉的过去，思羊拉的未来”“治慵治懒治散”等专项活动。在活动的开展过程中，全乡开展群众恳谈会102次，群众意见征求会52次，收集梳理群众反映强烈的意见建议1261条，回馈解决175条，上报271条；召开党支部民主生活会90次，党委主要负责人与班子成员之间、班子成员相互之间、挂村领导与各村党总支部书记之间和班子成员与分管职工之间逐一开展了3轮谈心交心活动；对全乡4个总支、44个农村党支部，重点聚焦10个方面的问题，通过自查自评、民主评议等程序进行了排查，将茂顶村党总支确定为整顿对象；加强党员的经常性教育，认真开展一系列党员集中培训工作；对全体党员进行了民主评议党员工作，经乡党委对各党支部每位党员综合评议情况全面审核后，评定出20名党员为不合格党员，并对其启动限期改正的程序和办法进行了处置；完成了两个农村党支部活动室和“七有”设备的配置工作，使全乡拥用活动室的农村党支部数达到36个，占总支部数的85.7%；乡党委召开了领导班子专题民主生活会，每位班子成员都在会上进行了深刻的自我剖析，领导班子成员之间进行了相互评议，肯定了工作成绩，也指出存在的问题，明确了整改方向。

2015年，羊拉乡党委建党工作主要围绕以下几个方面开展：一是抓好“整顿软弱涣散基层党组织”工作，实现基层党组织执行力的提高和战斗堡垒作用的巩固。全乡4个党总支、44个党支部重点聚焦10个方面的问题，通过自查自评、民主评议等程序进行了排查，将规吾村党总支确定为整顿对象。二是把好“发展党员入口关”和抓好“处置不合格党员”双管齐下，确保党员队伍的纯洁性。对全体党员进行了民主评议，按全县不合格党员评定标准，2014年评定出的20名不合格党员经教育均已改正。三是实施好活动场所建设，新建三个党支部活动室。四是依托“红色信贷”“红色股份”“村集体经济”等党建载体，“红色经济”建设实现新的突破，择优推选了5名“三带”型党员作为“红色信贷”的承贷人，总共贷30万元。五是以建设“基层服务型党组织”为载体，全面加强了基层服务型党组织建设，建立健全了党组织书记和全体党员的信息库档案，整理完善了全乡629名党员的党员党籍卡，整理发放了220本党员实用手册，全面落实基层党组织书记“十个一”工作法；完成了4个村为民服务站建设任务，并在村为民服务站形成“便民服务三项制度”；加强对村党总支书记的日常监督和定期考核，推行村党总支书记每年向乡党委和党员代表大会、村民小组党支部书记的全体党员作党建工作述职制度；全面落实无职党员设岗定责制度，把农村无职党员根据党员的年龄结构、特长兴趣等情况，设置政策宣讲、信息员、护林、防火、纠纷调解、产业推广、农村“三资”监管岗等党员责任岗位进行设岗定责定人；严控党员入口，突出发展重点，合理控制规模，提高发展党员工作质量，按照“培养一人，带动一片，影响一村”的目标，深化把服务骨干培养成党员、把党员培养成服务骨干、把党员服务骨干培养成基层干部的“三个培养”工程；全面落实“三会一课”制度，大力推行“四议两公开”工作法和“十个一”工作法，落实乡科级领导干部“六个一”制度；在乡里设便民服务中心，巩固和细化了“乡为民服务中心”管理制度，向广大群众提供一站式的服务，完成了4个村为民服务站建设任务，并在村为民服务站形成“便民服务三项制度”；继续深化“三建三带三创”藏区农村基层党建工程，通过规范化管理，管好用活农村党组织活动场所，杜绝了群众在党员活动室举办佛事活动、在党员活动室摆放佛事活动器具、党员活动室“脏乱差”等事件和现象的发生；统一补充完善了全乡52个村民小组村规民约。六是开展了“三严三实”“忠诚干净担当”学教活动。七是以党建促稳定、促发展、促和谐、保民生，实现社会稳定、经济发展、宗教有序的良好局面。八是党务公开，进一步推动党内民主，加强党内监督，密切党群干群关系，扩大党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，增强党组织工作透明度，建立健全充分反映党员和群众意愿的党内民主制度。九是大力加强机关作风建设，提高工作效能，建设“学习型”党委，建设“实干型”党委，建设“和谐”型党委。十是加强大学生村官管理工作和远程教育工作。

2016年，羊拉乡党委主要围绕基层党建14项重点任务展开：一是认真开展了党组织集中排查工作。通过党组织排查将失联的3名流动党员纳入组织管理系统，确保实现党员学习教育全覆盖，补充完善73名党员的档案资料。二是规范了党费交纳工作。三是对党代会代表和党员违法未给予相应处理情况进行了排查清理。四是对党支部按期换届情况进行了专项检查。五是落实好三会一课制度。六是把好党员入口关，做好发展党员工作。七是合理设置基层党组织。八是整顿了软弱涣散基层党组织。九是加大了党组织阵地建设。2016年到位230万元完成甲功村村级活动场所建设工程，已争取到位建设资金285万元建设羊拉、茂顶2个村级活动场所，投入143万元完成6个农村党支部党员活动场所建设工程，使全乡45个农村党支部中拥有活动室的支部达40个，占党支部数的91%。十是发放了“红色信贷”80万元。十一是加强基础党委工作。

2016年，先后召开动员会议53场次，党政班子和各级党组织书记上党课60余次，指导支部召开专题学习50余次。乡党委与4个党总支、2个直属支部，4个总支与46个农村党支部层层签订了党建工作责任书，明确了各总支和各支部抓党建工作的目标和任务，明确了党委班子党建工作分工。在党建工作上所有班子成员均履行“一岗双责”，实行党委成员挂包联系村党总支制度；班子成员每月到村开展督查1次，每月向4个总支书记至少提醒1次；以党支部为单位开展了党员组织关系排查工作，将失联的3名流动党员纳入组织管理，补充完善73名党员的档案资料；规范了党费交纳工作，将每月1日定为各支部党员“党费交纳日”，对党代会代表和党员违法未给予相应处理情况进行了排查清理，全乡各级党代表均未出现过违纪违法现象，对2名涉嫌违法违纪的党员开除了党藉，对2名拖欠和占用组集体资金的村从组干部进行了批评教育，及时清退资金19万元，避免违法违纪行为的产生。

2018年，依托乡党委理论中心组学习等制度，定期开展组织生活，保证每月至少安排一次党员活动日，召开支部大会、开展党小组活动，每季度至少召开一次支委会，各级党组织书记和挂村负责人都上党课；全乡统筹党员固定活动日的计划安排，原则上，每月确定一日作为党员固定活动日，做好党员参加组织活动台账管理工作，并纳入党员积分制管理考核中，促进各项党建工作正常开展。优化支部学习小组；为了便于党支部组织开展学习，经党委研究决定，下发了《羊拉乡党委关于优化直属两个党支部学习小组的通知》，强化了党支部工作，提高了党员参与党组织活动的积极性，增强了党员集体荣誉感和凝聚力。规范党费交纳工作。将每月1号定为各支部党员“党费交纳日”，每月1号定为各支部向总支部汇总交纳党费日，每月10日定为村总支向乡党委清缴党费日；规范设置基层党组织，扩大党在脱贫攻坚中的组织覆盖和工作覆盖；在保证全乡完成村民小组党支部全覆盖的同时，以产业促农户增收为重点，在农民专业合作社、农业产业链等重点领域建立党组织，成立了德钦县喀瓦龙吉高山中药材种植农民专业合作社党支部、德钦县羊拉乡茂顶村蔬菜水果合作协会党支部，切实加快了羊拉乡脱贫步伐；深化干部直接联系群众制度，继续深入推行党建联系制度、党员干部联系困难群众制度、干部职工联系村民小组制度等；实施党组织书记培训工作，提高新时代党组织书记的思想政治意识，从而提升服务群众能力；努力推进“四议两公开制度”，强化对党务公开工作开展情况的监督检查；严格执行村级重大事项决策由党总支部提议，由村两委商议，交党员大会审议，最后提请村民代表大会或村民大会决议，并将决议和实施结果向村民公开通报，规范村“三资”管理，定期或不定期对党建经费使用情况进行检查，加强党建经费使用的监管，健全资产清单，防止固定资产流失；开展整治“村霸”及慵懒滑贪“四类村官”专项活动；结合羊拉乡实际成立工作小组、召开专题会议进行安排研究部署并制定实施方案，以各村为单位开展专项整治活动。

2018年，全乡党组织规范化建设达标19个，党组织占全乡总数35%。加大整顿软弱涣散党组织。经审查全乡有9个软弱涣散党组织乡党委坚持抓两头带中间的工作原则，以扩大先进党支部增量、提升中间党支部水平、整顿后进党支部问题，提升党支部规范化、标准化水平，确保整顿措施落到实处，并积极打造各村党建亮点，努力使党建工作迈向新台阶。

2019年，羊拉乡党委党建工作主要包括五方面内容：一是扎实推进“红旗工程”及党支部规范化建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，认真对照“三个一批”创建标准，全乡选出了4户“红旗家庭”、4名“红旗标兵”，创建了6个“红旗党组织”，7个软弱涣散党支部完成整顿提升，并选定16个党支部为规范化建设对象。二是选优配强干部队伍，不定期督查村组及驻村干部在岗情况，开展整治“村霸”及慵懒滑贪“四类村官”专项活动，成立工作小组，以各村为单位开展整治活动。三是结合扫黑除恶专项斗争深入推进“领头雁”培养工程，成立羊拉乡村干部任职资格联审工作组，对全乡96个村组干部进行资格审查，清理了两名不符合条件的村组干部，并按照补选程序均已补齐。四是切实落实好“基层减负年”各项措施，整顿形式主义、官僚主义突出问题。坚持少开会、开短会、开管用的会原则，能多会合一的决不分开开会，严格控制会议数量、会议规模，压缩会议时长，严禁随意扩大会议规模。注重工作实绩，强化结果导向，坚决纠正重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的不良现象。五是把党风廉政建设作为党的建设和政权建设重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，切实加强党风廉政建设工作。

2019年，从严拧紧党建责任，层层落实责任，落实政治责任。坚持民主集中制，坚持党委会议议事制度和“三重一大”决策制度，补充完善了《党委议事规则》；落实管党责任，层层签订党建责任书，认真执行班子成员党建“一岗双责”工作制度，建立班子成员包村抓党建工作制度，定期开展调查研究，帮助各村理清工作思路，制定党建工作计划，协调解决具体困难和问题；落实第一责任人责任，对全乡所有基层党组织进行了一次调研，在深入调研的基础上，多次召开党委会议专题分析研究党建工作，就基层党组织队伍建设与管理、突出问题的排查与解决思路、重要工作与活动、经费保障等方面作了安排部署。