地下水环境改善成果展示

自20世纪80年代以来，由于无序、过度开发利用地下水，我国许多地方已出现了一系列的地质、地下水污染问题，使地下水环境不断恶化，若不及早采取有效措施加以限制，实行科学开发，其后果将不堪设想。由此，在节水型社会建设过程中，必须在全面规划的基础上，通过采取限采、禁采、回补等有效措施，科学地开发利用地下水，逐步改善地下生态环境，实现地下水资源的可持续开发利用。

（一）编制地下水开发利用规划

1.地下水资源调查与评价

对地下水的水文地质条件、水资源量、开发利用现状及水质情况进行全面调查，为规划提供基础依据。

（1）明晰区域地下水资源量。依据原有资料，结合实际勘察，摸清区域地下水含水层的岩性、层位、厚度及水文地质参数，划分不同地质单元，计算区域地下水静储量、动态水量、资源总量、补给量及可开采量。

（2）调查地下水资源开发利用现状。通过勘察、调查，对地下水的开发利用程度、实际利用情况进行全面分析评价，摸清实际利用量占可开采量的比重，是超采还是有一定开发潜力，若超采，引发了哪些地下生态环境问题及影响程度等。

（3）地下水质状况。对区域地下水质进行普查，看是否受到了污染，对已遭受污染的区域，查清所含主要污染物、浓度、污染源，对人民生活、健康等的影响。

2.地下水开发利用规划

规划应根据地下水的分布特点、存储条件、开发利用现状，结合当地经济社会发展对地下水的需求情况，以水资源永续利用、经济社会持续发展、生态良性循环为目标，逐步实现地下水采补平衡和可持续利用。根据地下水的开发程度制定相应的开发策略，对开发潜力较大的区域适当增大开发幅度，以腾出地下库容多调蓄水资源；对地下水超采区则应压缩开采量，逐步缩小超采范围、实现采补平衡，缓解、消除因超采地下水而引发的地质灾害。

根据地下水的存储、补给条件，应以开发浅层水特别是潜水为重点；限制开采承压水，应禁止开采深层承压水。

在规划中，要根据降水、地表水、地下水间的转化关系，为地表水对地下水的补给创造良好的条件，注重地表水与地下水的联合调度和配置，并优先开发利用地表水。

（二）科学开发利用地下水

地下水的开发利用必须严格按照规划科学地进行，根据各含水层的特点合理开发各层位的地下水。优先开发易于补充恢复的动态地下水资源，严格控制难以补给的静态地下水。对动态地下水的开发利用量应限定在其可开发利用范围内，使开采量能够及时得到补给恢复，实现可持续开采。

对于超采区应根据实际情况，采取限采或禁采措施，使地下水储量逐步恢复，地下水位逐步提高，遏制地质灾害继续发展的势头，使地下水环境得到改善。

（三）强化地下水管理

地下水管理主要是对地下水开发利用、保护管理，在开发利用保护的决策、计划、组织、控制过程中，必须相互协调，综合考虑。

1.强化管理

管理不能以单纯的行政指令，而应采用健全的制度实行科学管理。制度是人们的行为准则，通过建立健全地下水管理制度规范人们的取水行为，使各行业、社会成员都受到约束，引导各用水对象科学开发利用地下水。

运用制度管理，首先，要建立健全各项制度，如取水许可制度、规划制度、节约用水制度、水权制度，水资源有偿使用制度、水资源优化配置制度、地下水资源监测制度等，为管理工作奠定基础。制度的制定是基础，实施是关键，必须将各项制度落到实处，使其充分发挥指导、约束作用。在地下水开发利用过程中，要监督、检查各项制度的实施情况、实施效果，使各项制度充分发挥管理约束效力，用制度管理取代传统的行政管理，保障地下水的合理开发利用。

2.明晰水权，合理开发地下水

按照区域地下水资源开发利用规划和当地社会经济发展需水要求，结合地表水供给情况，确定区域地下水资源的可开采量和取水对象的开发层位、开发量，分配地下水的开采权，发放取水许可证，限定取水对象在许可范围内有计划的取用地下水，不得随意超采。

3.加强监控，有效控制地下水的开发

监控是保障地下水有序开发的有效手段，是实现控制目标的基本措施。

（1）水量控制。对各取水设备安装计量设施，实施取水计量，指导取水户按水权分配计划取水，对超量开采的用户，水资源管理部门将视情况采取限采或禁采措施，实现对超采的有效控制。只有各取水户的取水量均控制在许可水量内，其区域取水总量才不会超过可开采量，也就不会出现超采现象。(www.xing528.com)

（2）水位控制。地下水位是地下水动态变化的显示器，地下水的动态变化情况通过地下水位直观的反映出来。将水位监测装置安装在观测井（或取水井）内，定时观测，使水位控制在设定的变幅范围内，对于水位下降至设计水位以下时，应及时查清原因，采取有效措施予以控制。

（3）应用先进监测技术。应用信息管理系统，在水位、水质、水量监测装置上设置信息自动传输装置，与通讯、计算机网络组成自动化管理系统，实现水文、水量数据的自动采集、传输、处理和预报，实现实时在线监控，为管理工作提供准确信息。

4.实行水源转换，替代地下水资源

对超采区特别是地下水漏斗区，应积极采取措施，优先引用地表水、雨洪水，根据不同行业对水质要求还应科学利用海水、咸水、微咸水及污水处理回用等非常规水资源，以替代地下水资源，减小开采压力。如山东省邹平县、博兴县针对以县城为中心的地下水位漏斗区不断扩大的情况，自2000年，分别采取了除保留生活用水及对水质要求较高的行业，其余用水户均采取封井并网、改用地表水源措施，使地下水位上升，地下水环境明显改善，为地下水资源的可持续开发利用奠定了基础。

5.经济手段调节，减少地下水开采量

根据地下水的稀缺程度，合理确定各区域的地下水水资源费征收标准，使地下水的水资源费标准高于地表水，并对超计划用水采用累进式加价收费等措施使其付出高额的代价，以经济手段引导用水户自觉减少地下水取用量。

6.健全法律体系，依法管水

在原有法律法规基础上，制定针对地下水的法律法规，将地下水开发、利用、保护、管理以法律形式确定下来，增强管理的系统性、权威性，为各方面的工作奠定法律基础，提高地下水管理的法律地位，为地下水管理提供法律依据，实现依法管水。

7.防治地下水污染

针对地下水污染逐渐加重的实际情况，需采取有效的措施，查清污染源、截断污染路径。一是加大地表水污染的治理力度，减少地表水中污染物质向地下的转移；二是严格控制生活垃圾、工业废物等污染物的随意掩埋，一定要在科学处理后再置放于适宜位置；三是严格控制人工回补水流的水质，用优质的水源回补于地下，保持地下水的洁净；四是科学施用农药、化肥，减少其残留对地下水的污染。

8.搞好基础性研究

要实现对地下水资源的科学管理，必须全面掌握地下水的特点和规律。因此，需要进行有关的基础性研究工作，例如研究地下水的形成、分布、转化规律，地下水与地表水的相互关系，缺水地区地下水可开采量的评估方法，地下水位下降对地质环境的影响，地下水位漏斗区地下水环境改善的途径、方法，地质灾害缓解、消除技术，地下水补给技术，地下水污染防治技术，先进的地下水监测技术等。通过基础性研究，揭示地下水的内在特点、运行规律、外延影响，为地下水管理、开发利用提供翔实的科学依据。

9.提高管理队伍素质

管理队伍素质高低直接影响着管理效果。欲将地下水资源管理利用好，必须有熟悉专业技术，敬业、守法、勇于奉献，能踏踏实实做好各项工作的坚强的管理队伍。管理者必须对当地地下水资源的存储、补给等运动规律有较清晰的认识，较准确地掌握开采程度，对超采和出现的地质问题能及时制定应急措施；同时管理人员要认真负责，依靠法律法规及制度严格管理地下水资源的开发利用；对超采、污染水资源等事件，要坚持原则，依法处理；要敢管、会管、管得住，及时处理各种违法、违反制度的事件；并注重基础性管理工作，为后续管理奠定基础。

（四）回补地下水，促进地下水采补良性循环

要实现地下水的稳定、持续开发利用，关键是要及时补充充足的水源，达到采补平衡。应在控制适度开采量的同时，采取天然入渗补给、人工回灌补给等综合措施回补地下水。

1.天然入渗补给

（1）农田滞留雨水入渗补给。雨季充分利用农田、其他土地在不形成内涝的前提下多滞留降雨径流，自然入渗补给地下。此补给方式虽然时间较短，但面广量大，是地下水补给的主要形式。

（2）水域补给。利用江河、湖泊及人工蓄水工程蓄积地表径流，在天然渗透作用下，补给地下水。该补给形式虽然入渗面积较小，但补给过程常年性持续进行，其补给量也比较大。

（3）城市透水区补给。随着城市化进程步伐的加快，各地城市规模日益扩大，绝大部分地面被楼房建筑、混凝土地面、柏油路面所覆盖，大面积的渗水路径被截断，使市区降雨入渗明显减少。为保证市区地下水的补给，需在城市功能不受大的影响的情况下尽可能多地留出绿地、水面，一方面美化环境，另一方面也为降雨补给留出通道；同时在人行道或停车场铺设透水路面，增大透水面积，以利雨水入渗。

2.人工回灌补给

（1）注水井补水。在超采区特别是地下水位漏斗区有计划地建设注水井，向已超采的含水层注水补源，以避免出现地质灾害，并保障区域地下水的适度开采。

（2）承压水隔水层敞开区补水。受地质运动影响，岩土体会出现许多褶皱，可以在褶皱隆起部位的敞开处或破碎带建设拦水设施，拦截降雨径流或引调地表水，利用其透水性好的条件，补给承压区地下含水层，维持地下水的可持续利用。