节水型社会建设：公众全方位参与与管理

公众参与就是在节水型社会建设的各个层面和各个环节实行民主管理和实行广泛参与。公众参与应是全方位的，既应参与节水型社会建设决策，又要参与建设的实施，还应参与管理与监督。通过公众参与，提高决策制定过程的开放程度，建立实施过程中的制度化表达机制和参与机制，使广大公众都融入到主动采取节水措施、自觉节水的行动中。

在决策过程中，公众参与是避免决策失误的重要制度保障，不论是方案编制、政策制定，还是大型输配水项目确定等都要尊重专家意见，虚心听取利益各方公众的建议，通过公开平等的交流，才可能得到公众认可的方案；在实施过程中，社会全体公众都是节水型社会建设的主体，都应积极主动地投身于节水型社会建设中去，在不同的用水过程中采用先进、可行的节水技术，提高用水效率；在管理过程中，要建立基层用水户协会，参与管理管辖范围之内的水权分配、水价制定、水资源配置、水工程管理等工作，并监督管理部门对各种决策、方案、制度等内容的实施情况，根据实际情况向水资源管理机构提出意见或建议。(www.xing528.com)

张掖市在试点过程中对公众参与进行了有益的尝试，建立了多部门合作和公众参与为主要内容的参与体系。一是建立了多部门协作制度，在市、县（区）两级成立了由党政主要领导挂帅、有关部门组成的节水型社会建设领导小组，并从相关部门抽调业务骨干组建办公室，确立了各部门协作制度和分工责任制，编制各类专业规划并与水资源配置方案相衔接，确保水资源总量控制方案的落实。二是建立了各级用水户协会，参与水权、水价、水量的管理和监督。各村用水户民主选举产生了农民用水户协会，将水量配置到户，并负责田间工程管理维护、水费收交、水事纠纷调处及渠系内部水量交易管理等涉水事务。三是建立了水利信息社会公布制度，水利部门定期向社会公布区域水资源状况、供需预测、水价信息、灌溉进度以及黑河分水情况等，促使社会各界关心、参与节水型社会建设。