政府应对节水型社会建设实施组织领导，进行全面规划、总体安排，制定相关法律法规、管理制度和政策，提供资金支持；根据水资源承载能力，确定经济结构调整意见；实施水权管理，提出合理的初始水权分配方案，制定公平的水市场交易规则，培育和调控水市场，建立健全水权制度；制定切实可行的节水方案，投资兴建公益性的骨干节水工程，指导各行业进行节水技术改造；根据水环境承载能力，制定水环境保护方略，确定水污染防治方案；建立科学的水价形成机制，通过经济措施促进节水；保障公民基本生活用水的权利和用水安全；保障生态用水和环境用水，充分发挥政府在水资源配置和经济发展中的宏观调控作用。政府通过转换角色，从直接行政管理转向宏观调控，成为水市场的裁判员、服务员、信息员。
甘肃省张掖市在节水型社会建设试点中，充分发挥政府的宏观调控作用。①制定规划，建立制度保障。编制了《黑河干流中游水资源配置方案》，组织各县（区）和各主要灌区编制了各级水资源配置方案。并编制了《河流污染物排放总量控制方案》、《主导产业发展规划》、《产业结构调整规划》、《种植业结构调整规划》、《工业节水规划》、《城镇生活节水规划》、《节水畜牧业发展规划及草原生态保护规划》等产业规划。制定出台了《节水管理办法》、《水价管理办法》、《水权交易指导意见》、《农业用水定额指标》、《用水者协会选举办法》、《用水者协会章程》等规章制度。这些规划、制度的制定与实施，对节水型社会建设起到了很好的规范与指导作用。②明晰水权，层层实施用水总量控制。将全市用水总量逐级分配到各县（区）、乡（镇）、村、社，明晰到户，配水到地。同时按照经济社会发展对未来水资源的需求，明确工业、农业、生活和生态用水总量的比例，从而在行政和行业两个层面赋予水行政主管部门对水资源的总体调配权和各行业对水资源的有限使用权。③实行城乡水务一体化管理。打破城乡分割的管理体制，将各级水利局改建为水务局，对全市水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一管理水量水质。(https://www.xing528.com)
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