节水资源管理体制改革成果

水资源是一种动态的、可再生的资源，地表水与地下水相互转换，上下游、左右岸、水质水量相互关联，相互影响，难以按照城乡、部门划分。根据这一特点，对水资源按流域或水文地质单元进行开发、利用和管理，才能妥善处理上下游、左右岸等地区间、部门间的水事关系。水资源具有多功能性，可以用来发电、航运、灌溉、供水、渔业，水资源还具有利害双重性，水多了造成洪涝灾害，水少了不能满足人民生活、生产及生态的需要，水脏了造成污染危害。因此，水资源开发、利用和保护的各项活动必须统筹兼顾，实行统一管理，综合利用，才能发挥最大效益。

2002年1月1日起实施的《水法》，根据水资源的自身特性和我国的政治体制，确定按照资源管理与开发利用管理分开的原则，建立流域管理与行政区域管理相结合，统一管理与分级管理相结合的水资源管理体制。

《水法》规定，水资源必须统一管理，不能部门分割管理。各级政府水行政主管部门代表国家负责水资源统一管理和监督工作，政府的其他部门按照职责分工负责开发、利用、节约和保护的有关工作，但不负责水资源管理。在水资源的权属管理和规划、调配、立法等重要的水事活动统一管理的前提下，发挥各部门在开发利用水资源中的作用。

水资源统一管理是对地表与地下，城市与农村，水量与水质实行整体性的综合管理，水资源管理的核心是水资源的权属管理，应充分体现水资源归国家所有。水资源权属管理主要是对水资源实行统一规划、统一配置、统一调度、统一发放取水许可证、统一实施水资源有偿使用制度、统一管理水量水质。水资源依据自身所具有的循环性、可再生性的自然属性，始终处在降水—径流—蒸发的自然水文循环中。人类对水资源的利用形成了一个水源—供水—用水—排水—处理回用的循环系统。按照水的自然属性和水资源可持续开发利用的要求，必须把水资源作为一个完整的系统进行管理，而不能按城市与农村、地表水与地下水进行人为分割管理，这就需要建立城乡水务一体化管理体制，对水资源的来水系统（大气降水、水资源循环、地表水体和地下含水层等）、供水系统（自备水、自来水管网系统等）、排水系统（排水设施、污水处理厂等）的建设、保护、调度等实行统一管理，以实现水资源持续开发利用，保障我国经济社会可持续发展。(www.xing528.com)

依据水资源按流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的原则，国家统一制定全国水资源战略规划，以流域为单元对水资源实行统一规划、统一配置、统一监督管理。经国家批准的流域规划是流域内水事活动的基本依据，地方政府在中央的统一规划和监督下，对其权限内的水资源实行统一管理，地方制定的区域规划必须服从所在流域的流域规划。

《水法》确立的水资源管理体制，既符合水资源的动态规律，又利于水资源统一规划、优化配置、灾害防治等管理工作，为实现水资源统一管理，使有限的水资源通过合理开发利用发挥最大效益，为保证水资源的可持续利用奠定了基础。