节水型社会建设：现行水资源管理体制不适应新形势对水资源的需求

自中华人民共和国成立以来我国对水资源的管理受当时生产力发展水平和认识水平的限制，实行的是分级分部门管理的体制，部门、地区各自为政。水利、电力、航运、渔业、供水、灌溉、排水等开发利用和防治水害工作相互脱节，水资源城市与农村、地表水与地下水、水量和水质分割管理。在生产力低下的时期，用水量很小，对水资源管理的要求较低，人们对水资源无度开发，随意利用，管理非常粗放，但因水资源开发利用量很小，明显低于可利用量，所以其管理体制弊端没有明显显露。但随着经济社会的发展，人口增加，用水量急剧增大，特别是到20世纪70年代，北方一些地方的连年干旱，水资源供需矛盾和不合理开发利用造成的问题陆续暴露出来。

经过多年的管理实践检验，水资源分割管理的弊病主要表现为：①不利于江河防洪的统一规划、统一调度、统一指挥。由于分割管理致使防汛时上下游、左右岸各保一方，各自为政，只考虑局部，不顾整体，造成全局的被动。②不利于水资源统一调度，统筹解决缺水问题。一些地区在枯水期竞相抢水，流域管理机构缺乏控制权威，致使上游地区无节制的大量引水，造成下游地区无水可用，甚至造成江河断流。如我国第二大河流——黄河，1972～1997年26年中，下游有20年发生断流，而且断流时间、断流范围不断增加。1996年断流时间长达226天，断流河流长度579km。③造成了地下水严重超采。由于分割管理，城市供水一般优先开采地下水，且未采取有效的补给措施，致使地下水位急剧下降，漏斗面积不断扩大。地下水的严重超采，造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等一系列生态环境问题。④造成了城市严重缺水。因城市用水高度集中，城区地下水不能满足城市用水需求，但由于水资源规划、城市供水由多部门管理，协调难、补源难，加剧了缺水程度。⑤影响了水资源综合效益的发挥。各部门在开发利用水资源时只追求自身效益，忽视了综合效益。⑥不利于统筹解决水污染问题。由于部门分割，水资源管理、供水、排水、治污政出多门，水量与水质分离，协调难，形不成防治污染的合力，造成了水污染的越来越严重，许多水域水功能受限或丧失，更进一步加剧了水资源供需矛盾。传统的城乡分割水资源管理体制，造成水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管回用，没有一个统一、权威、协调、高效的职能部门对自产水资源量少、经济规模大、人口密集、取水集中、污染集中的城市水问题负责，难以提高水资源承载能力和水环境承载能力，也不好解决水权配置和计划用水，定额管理问题。(www.xing528.com)

分级分部门的水资源管理体制，已经严重制约了水资源优化配置和可持续开发利用，阻碍了经济社会的发展，已不适应快速发展的经济社会对水资源的要求，所以应尽快改革这种落后的管理体制，以使有限的水资源保障经济社会的健康发展。