水资源开发利用中存在的主要问题及解决方案

（一）水利供水工程发展缓慢，与经济发展速度不相适应

全国各类供水设施总供水能力虽然已达到5600亿m3，但是仍然不能满足人口增长和社会经济发展对供水量与日俱增的要求。

我国一半以上耕地分布在需要常年补充灌溉的北方，即使在南方，由于降水年内分配不均也需要补充灌溉。但是现有农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的一半，旱涝保收面积仅占耕地的36%。中华人民共和国成立以来，全国平均受灾耕地面积为3067万hm2，其中旱灾面积1960万hm2，占64%，可见，旱灾仍然是农业最大的自然灾害。黄淮海平原、辽东半岛、胶东半岛、山西省能源基地、甘肃省陇中高原以及南方一些干旱丘陵山区，都是中国严重缺水地区，缺水并遭受旱灾就造成粮食损失，仅黄淮海平原的粮食损失接近全国总量的1/3，其次是长江中下游和西南地区。

近20年来，工业和生活用水增长很快，在全国供水总量中的比重也在不断上升，工业用水由1980年的457亿m3 增加到1999年的1159 亿m3，增长了153.6%；同期生活用水由281亿m3增长到563 亿m3，增长了100%，其中城市生活用水由67.7亿m3 增长到267亿m3，增幅294%。目前全国660个城市中，有近400个城市缺水，全国城市缺水量为60亿m3 左右。

（二）农田灌溉工程效益衰减，不能适应农业生产发展

从中华人民共和国成立初期至1995年的40余年间，水利建设是以较高的速度进行的，灌溉面积每年平均以3.5%的速度增长，1990年全国有效灌溉面积达到4886.7万hm2，水利工程供水量的80%以上用于农业，有力地促进了农业生产的发展与粮食的增长。但是1990年以后的10年间，全国灌溉面积不仅没有增长，不少省份还逐年下降。据统计，仅“七五”期间，全国就净减农田灌溉面积98.5万hm2。

农田灌溉面积减少，农业水利工程效益衰减的原因有很多，其主要原因有：其一，水利投资大量减少，有资料表明，“一五”至“五五”期间，水利基建投资在全国基建投资中所占比重保持在4%～8%，“六五”时期只占2.7%，在“七五”时期头3年继续减少到占全国基建投资的1.9%；其二，水利工程老化，有的工程质量不好，效益自然衰减，还有一些工程长期不配套，达不到设计效益；其三，水利改革滞后于农村经济体制改革，农村改革后，不论农村所有制关系、农村组织还是农产品流通都已打破了原有的旧体制，实现了新旧体制转换，但是水利行业的计划、投资和管理体系没有相应跟上去。“国家拿钱，水利干事，农民受益”的管理模式已不适应当前农村生产形势，在新旧体制交替时期，水利工程管理不善，甚至遭到破坏，都在不同程度上影响了水利设施效益的正常发挥。

（三）水资源利用方式粗放，用水效率低

我国水资源利用的效率和效益与国际先进水平相比有较大差距，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费。2002年我国万元GDP用水量为537m3，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5（有的地方仍采用大水漫灌的粗放式灌溉方式，灌水量大、水效率更低），而发达国家为0.7～0.8；我国农业水分生产率约1kg/m3，发达国家一般都已达到2kg/m3，以色列在20世纪70年代平均粮食水分生产率就达到了2kg/m3 以上；全国工业万元增加值用水量是发达国家的5～10倍；水的重复率为50%，发达国家已达85%；许多城市输配水管网和用水器具的漏水损失高达20%以上。(www.xing528.com)

（四）地下水超采

地下水超采的问题主要发生在北方，近年南方城市也陆续出现。目前，全国形成的地下水降落漏斗已有100 多个，面积达18万km2。华北平原深层地下水已形成跨冀、京、津、鲁的区域地下降落漏斗，有近7 万km2 面积的地下水位低于海平面，地下水超采诱发了地面沉降、海水入侵等问题。目前，全国有46个城市因为不合理开采地下水而发生地面沉降，其中沉降中心累计最大沉降量超过2m 的有上海市、天津市、太原市。

最近20年，全国地下水开采量平均以每年25亿m3 的速度增加，地下水占总供水量的比例已从1980年的14%增长到2000年的19.8%。华北、西北城市利用地下水比例分别高达72%和66%。目前，河北省、北京市、天津市属超量开采，山东、河南、山西、辽宁、陕西等省超过50%，北方地区除青海省、新疆维吾尔自治区外，其他省（自治区、直辖市）开采程度均超过30%。

（五）水质污染，水环境恶化

我国江河、湖泊和海域普遍受到污染，至今仍在迅速发展，主要污染源是工业、城市污水和农田中的化肥、农药流失，河流污染的主要来源是工业排放的未达标污水。目前，国内工业污染排放指数比国际先进水平高出几倍到几十倍；城市生活污水排放量日益上升，而其处理率不到20%。由于水体的自然净化能力有限，大量的污水排入使各水系水环境严重恶化。2000年，我国工业污水和城市生活废水排放总量达620亿t，约70%未经处理直接排入江河湖库。经对11万km 河道进行检测评价，受到不同程度污染的河段达到41%。在全国700 多条重要河流中，有近50%的河段受到污染，20%河段受到严重污染，90%以上的城市沿河水域污染严重，丧失了水体使用功能，3/4城市地下水受到污染。许多原本清澈的江河湖泊之水被污染至已不宜饮用，湖泊已发生了严重富营养化，水体变色发臭，引起湖泊生态系统的改变。辽河、海河、淮河等流域和巢湖、滇池、太湖污染最为严重。在七大水系和内陆河流评价河段中，符合GB3833—88《地面水环境质量标准》标准的Ⅰ类、Ⅱ类仅占25%，Ⅲ类占27%，Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类占48%；中小河流50%不符合渔业水质标准。2001年太湖水质83%超标，其中Ⅳ类占63%，Ⅴ类占8%，劣Ⅴ类占12%。

水污染加剧了水资源短缺和水资源供需矛盾，对人类生存环境造成破坏，直接威胁着饮用水的安全和人民的健康，同时影响到工农业生产和农作物安全。由于水污染，每年平均发生大面积污染死鱼事故约1000起；同时由于河口的污染，鱼虾资源遭到破坏，部分内湾渔场荒废；全国七八亿人饮用超标污染水，造成的经济损失约为国民生产总值的1.5%～3%。

【注释】

[1]1亩=6.6667×102m2