临建文化：解决居民住房问题并拉近人与人关系

说起当年的地震，许多人印象最深的恐怕就是遍布全市的临建房了。星罗棋布的临建给灾后的人们不仅解决了安身问题，同时也拉近了人与人的关系，成为人们抹不去的记忆，实在可以称之为临建文化了。

天津遭受强烈地震波及后，市区房屋破坏达68%。当时由于余震不断，市委要求首先是动员群众进行疏散。市抗震救灾指挥部和各区委为保障人民生命安全，尽最大可能把人员疏散到宽敞的街道、路边、公园、体育场等宽旷场所，避开高大建筑、狭窄胡同和交通卡口。市区伤亡最严重的和平区，动员群众向天津大学、南开大学、水上公园、体育学院、医学院等地疏散，共疏散了5713户、26341人。河西区向尖山公园、解放南路、友谊路、宾馆路等处疏散了一万九千多户。其他各区根据情况也都把群众疏散到安全的地方。这样问题就来了，又是夏天又是雨季，一百多万人无处栖身，这可如何是好？

为此，市委紧急决定在市区投资修建临时性建筑100万平方米，以解燃眉之急。任务下达以后，各区立即进行规划和部署。到8月10日，市区投入施工的临建有二十二万多平方米，已经完工的有五万三千多平方米，计3516间。各区在临建建设中可谓是“八仙过海，各显其能”，有的组织专业队伍，充分利用现有的材料，在大面积空地上集中搭盖临建；有的发动工厂、企业、街道提供材料，按照区的统一规划，因地、因材制宜，搭建不同类型的临建。一时间，天津成了一个大工地，随处可以听到人们为了寻找建筑材料在交换信息。天津味儿的“踅点砖瓦”、“踅几根木头”、“踅几袋洋灰”一类的词语几乎挂在每个人的嘴上。

8月7日市抗震救灾指挥部以和平区为重点，在天津大学体育场搞临建试点，先搭好了360间，迁入320户居民。8月中旬，在天津大学、南开大学、天津体育学院又建起五千三百余间临建。许多群众也利用倒塌的平房，就地取材，因陋就简，搭建临建3700余间。市属单位和企业搞起了二千二百多间。这样，全区完成了45%的临建任务，又提出在10月底基本上解决居民过冬的住房问题。到10月下旬，和平区共搭盖临建五万六千余间，散布在156条马路和55处空地上，在需要临建的二万二千余户中，解决了二万余户，占应解决户数的92%，基本上解决了群众的过冬难题。

河西区首先在围堤道空地和海河中学操场搭设临建试点，而后逐步推广。到9月5日，全区临建六万三千多平方米，计六千余间。其他各区也都搭建了大量的临建，安排本区的受灾居民。截至1977年初，全市搭盖临建共计256万平方米，灾民的临时居住得到妥善安置。

这里记述的只是政府动用行政力量搭建的一部分，实际上多数是居民自己动手搭建，临建遍地开花，凡是有空地的场所，都见缝插针。例如民园体育场，搭满了临建棚。人民公园不很大的地方，竟住进了千家万户，有的与猛兽铁笼为邻，很不安全。市抗震救灾指挥部得悉后，告知有关部门采取措施适当加以疏散。(www.xing528.com)

从社会学角度看，人们在搭建临建棚避难中，血缘、地缘、业缘关系都发挥了重用作用。

发生地震的第一天，近亲之间互相问候安全，就近将临建棚搭建在一起。这是靠血缘关系。关系比较密切的邻居一起搭建临建棚，彼此可以相互照应。这是靠地缘关系。那时实行的是“单位”制，单位派人帮助搭建。这是业缘关系。我家在民园体育场盖的临建，真没有想到，好几位局里工作的熟人成了邻居。平时没有登过门，这时却互相登门看望。这是业缘关系又加上了地缘关系。那时住在临建棚中，给人们生活带来多大不便？隆冬三九天，临建棚内滴水成冰。可是“临建”一词越来越多地出现在人们的生活当中，人们对临建倾注的热情和精力也越来越大，以至于临建越盖越实用，越建越漂亮。当年不少青年人在临建里结婚生子，小屋里又曾盛满多少人的温馨与回忆。记得1977年春节，那么多人在临建棚中度过，可是人们照样吃年夜饭，照样守岁，照样喜气洋洋，享受亲情。这种独特的临建棚生活为地震灾害文化轻轻抹上了色彩。看来任何事物都有两重性，这种随遇而安的精神，既是我们渡过难关的支撑力量，又可能是我们走出家门开拓进取的阻碍力量。

随着灾后的恢复，临建造成的市容不整、交通堵塞、环境脏乱等问题日益凸显。1977年市委就专门发文要求对临建进行及时整顿和清理。1980年10月9日市人民政府发布《关于严禁私搭乱盖“临建棚”的通告》。1981年6月天津市第九届人大常委会第十一次（扩大）会议，听取了李瑞环同志关于《加速震损房屋的修复重建，尽快解决震灾居民住房，实现年内拆除临建棚》的汇报，并分组进行了讨论，通过了《关于尽快解决震灾居民住房，今年内拆除临建棚的决议》，有利地推动了拆除临建棚的工作。

从临建的兴衰，我们可以看到建立和不断完善自然灾害保险机制的重要性。抗灾救灾，安置灾民，灾后重建，需要大量的资金和人力物力。在中国目前经济尚不富裕的情况下，采取一些临时措施是必要的，但最终解决问题还是要靠社会保险与建立基金的策略。这样，才能动员全社会力量，集中一切可以集中的人力物力，投入到抗灾救灾中去；也只有这样，才能最大限度地减少人民群众的财产损失，保证灾后的正常生活。目前，中国的灾害保险业务和灾害基金机制都还处于摸索阶段，但国内外已有的事实说明它是减轻自然灾害的一项重要措施。当前，我们需要不断完善自然灾害保险机制，使全社会都来协助减灾救灾。