排水管网全生命周期管理实践

在排水管网方面，全生命周期智能管理是未来管道管理的发展方向已经成为国内业务主管部门的共识。在具体实践上，目前排水管网系统全生命周期管理较具代表性的城市是福州市和绍兴市。

案例：福州市

福州市位于我国东南沿海，每年受台风影响严重，排涝泄洪需求强烈。福州市现有市政雨污水管网3 035 km，如图13-3 所示。其中，污水管网约1 295 km(含截污管241 km)，雨水管网约1 740 km；纳入管养的泵站共33 座，其中污水泵站17 座、雨水泵站16 座。同时，四城区现阶段共有污水厂5 座，污水处理能力99 万t/日。2017-2019年，四城区的污水处理率分别是89.4%，92.5%，106.5%，日均污水处理量分别是60 万t，75 万t，86 万t。

1.排水管网的能力建设

排水管网的能力建设一直是福州市水务管理部门的工作重点。在排水管网的全生命周期管理方面，2017年以来，福州市针对中央环保督察提出的污水厂提标改造及管网改造进展缓慢、污水管网建设滞后问题，陆续开展以下五项工作：

(1)加快雨污水管网建设。根据规划，四城区“十三五”期间需完成382 km 雨污水管网新建工作，截至2019年6月已累计完成552 km，完成任务量的144%。其中2017年以来新建雨污水管网513 km[污水管网369 km(包含内河截污管202 km)，雨水管网144 km]，排水管网密度已达到13 km/km2，超过我国平均水平的9.5 km/km2。

图13-3　福州市2017—2019年建设雨水、 污水、 截污管网总平面布置图

(2)开展雨污水管网清疏排查。2017年起开展四城区2 522 km管网清疏排查工作并于2018年8月底全面完成，其中累计发现缺陷共135 847个，其中一、二级缺陷85 891个，三、四级缺陷49 956个。

(3)开展排水管网修复改造。2018年起全面开展四城区雨污水管网修复改造工作，截至目前完成约1 700 km，达到总体修复任务的67%。

(4)开展污水厂提标改造工作。2017年起开展四城区三座污水厂(祥坂、洋里、金山污水厂)提标改造工作，并于2018年6月底全面完成，四城区污水厂出水水质均达到一级A 标准。

(5)开展污水厂扩建工作。

根据规划，四城区污水厂“十三五”期间需扩容22.5 万t，截至2019年6月已扩容31 万t，完成计划量的137%，其中2017年以来扩容6 万t(包含祥坂污水厂随提标改造工程扩容1 万t 及连坂污水厂扩容5 万t)。

2.针对管网修复改造采取的主要工作措施(www.xing528.com)

(1)成立攻坚领导小组。在市政府已成立黑臭水体治理工程建设指挥部框架下，下设市建设局管网清疏排查修复攻坚领导小组。以市级主导、区级配合、部门支持、国企挑担的架构，全面推进管网排查修复工作。同时，市建设局抽调局机关处室及市联排联调中心的相关人员成立四城区排水管网修复攻坚领导小组，领导小组下设办公室、现场推进组、一线考察组，形成在管网修复工程中市建设局统一牵头部署，统一指挥的工作机制。

(2)制定管网修复工程攻坚方案。为全面系统推进我市四城区排水管网修复改造工作，市建设局制订《进一步加快四城区排水管网修复工程攻坚方案》，通过明确领导小组、各部门责任分工、工程技术导则、督查检查机制及考核方案等措施，形成全面系统完善的工作机制，确保项目各项工作落到实处。

(3)分解工作责任清单。为明确各参建单位在管网修复工程中的具体职责，制订了《福州市四城区排水管网修复工程各部门责任分工》《福州市四城区排水管网修复工程建设单位质量管理和协调推进工作小组责任清单》及《福州市四城区管网修复工程分阶段工作责任清单》共3个工作清单，进一步夯实各区政府、市直部门工作职责，明确任务完成时间节点。

(4)完善管网质量标准体系。一是加强工程质量监管，制定《福州市市政排水设施工程质量管理办法(试行)》；二是强化考核，制定《福州市四城区污水治理工作全过程考核办法(试行)》，对四城区政府、污水厂、管网改扩建(修复)工程建设单位、排水管网维护单位及内河PPP 建设运营维护单位进行考核；三是制定技术标准，出台《排水户排查建档工作方案》《排水管网水质水量监测点布设方案》《福州市城区排水管网修复工程技术路线》《福州市四城区排水管网修复视频检测技术导则》等8 项技术导则，指导排水管网建设及修复改造工作；四是补充工艺定额，出台《福州市城乡建设委员会关于发布装配式桥梁构件安装定额、预制装配式排水构筑物安装定额、非开挖管道修复定额等86项补充定额的通知》，进一步明确修复工程中部分修复工艺的具体定额，指导新工艺工程计价结算工作。

(5)创新工作方法。一是针对排水户，创新研发排水户信息监管平台。该平台由手机终端“排水户排查App”与网页端“排水户信息管理平台”后台管理系统组成，通过排水户排查收集App 现场拍照记录实现排水户数据采集，同时采用GlS 技术将图片位置信息记录于数据库，并以地理信息数据形式存储于地图上，实现了数据实时传输、实时管理。已录入的数据信息可在“排水户信息监管平台”中查阅。二是针对雨污水管网，结合市城区水系科学调度系统开发建设一套适用于管网建设、修复、管养等全过程的信息化管理系统平台，平台建设基于政务信息云平台，利用先进的物联网、移动互联、网络技术、GPS 技术及传感通信等技术将基础地理信息数据、实时监控数据、排水设施数据等进行融合与挖掘，实现市政排水管网设施的实时动态管理。

(6)建立检查督查机制。市建设局定期开展督查，严格督查工作实施过程中项目参建方工作落实情况，倒逼各参建单位严格落实部署的工作任务，确保项目达到序时进度。同时制订了管网修复一线干部考察工作的实施方案，将四城区管网修复工程列入一线考察干部的重点，对表现突出的优秀干部，优先评先评优，提拔重用。

案例：绍兴市

在排水管网的全生命周期管理方面，绍兴市及时、准确地为排水建设和管理提供管线质量依据，排除管线存在的缺陷隐患，确实保障新建、移交、建成管线的安全运行，适应现代化城市建设发展的需要，建立了一系列的制度规程，例如《排水管线检测整改与评估规程》《有限空间作业操作规程》等，为管网作业提供了科学可靠的依据，同时可作为其他地区开展全生命周期管理的参考。

1.管线检测

管线检测按年度进行，按任务分为日常检测、紧急应对检测、竣工验收检测、移交确认检测，在检测前应收集排水管线图或已有管线检测资料，管线检测时(除竣工验收检测)应由调度中心提前抽低水位，检测前开井目视检测管道水位、淤泥等情况；并核对资料中的管位、管径、材质、支管和用户接入情况。在安全模式下，采用CCTV 检测仪进入管道实施检测，通过控制台对影像数据进行编辑和缺陷识别，并抓拍照片存入电脑，然后编制检测报告。报告内容应包括本次检测的基本情况、缺陷类别、后续整改意见，缺陷类别及代码、等级分类应该按照相关规程规定表示，管线检测结果资料应按文字、图表、影像进行归档；如有与现状GlS 不符之处，经生产技术处确认后，按要求录入GlS 管网信息。

2.管线整改

对于窨井清淤、安全网补订、雨水口封堵、窨井粉刷、井壁渗漏修补等轻微缺陷的整改，由区域分公司自行完成；对于中级以上缺陷的整改，由养护分公司负责实施。整改前按照检测报告编制整改方案，方案确定后实施整改；对于严重、重大缺陷，管道脱节、断裂等存在重大安全隐患且影响生产运行的，方案一经确认即时整改；对于中级缺陷，橡胶圈脱落等安全隐患较小且不影响运行的，方案确认后可在运行、天气条件许可时1个月期限内完成整改。整改完成后，再次对管线进行检测，确保修复质量，对于重大及严重缺陷，在整改修复一季度之后进行重新检测，一年后抽查，确保修复段管线运行后仍正常，整改后相关资料经生产技术处确认后，按要求录入GlS 管网信息。

3.管道评估

每完成一条道路检测或完成中等以上整改后，编制评估报告，报告应表达清楚、图文结合、结论明确，评估报告应在检测报告基础之上，明确检测管线的等级和复查周期。等级严格按照结构性状况、功能性状况进行划分，其中任一项等级高于另一项时，按较高等级分类，一级最高，二级、三级次之，四级最低。